大型農(nóng)村生活污水處理設(shè)備

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一：前言

1、《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（即“水十條”）發(fā)布，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，再一次使農(nóng)村水環(huán)境治理成為眾人關(guān)注的焦點(diǎn)，并且明確規(guī)定以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?，?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。

2、地方政處于兩難選擇中，一方面要不斷加大政投資力度，另一方面要增加財(cái)力以應(yīng)對(duì)龐大的支出。在嚴(yán)控地方府新增債務(wù)的背景下，如何在化解巨量債務(wù)中尋求融資新渠道，如何在復(fù)雜環(huán)境中培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，極大考驗(yàn)地方政的執(zhí)政能力。從現(xiàn)狀看，擺在地方府面前的只有兩條融資渠道：一是發(fā)債，二是推行PPP。

二：大型農(nóng)村生活污水處理設(shè)備建設(shè)

①對(duì)于工程建設(shè)環(huán)節(jié)造成的管理運(yùn)營(yíng)難題，應(yīng)明確和企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任邊界，不能將工程的大修甚至改造的責(zé)任推卸給企業(yè)。

②應(yīng)盡可能規(guī)避各種不當(dāng)激勵(lì)的存在。例如，武進(jìn)區(qū)次PPP嘗試中，將電費(fèi)等成本全部打包在管理服務(wù)合同中，結(jié)果企業(yè)為了節(jié)省電費(fèi)支出，偷偷修改了處理設(shè)施的運(yùn)行頻率，甚至關(guān)閘停電，人為造成設(shè)施的不正常運(yùn)行。隨后，武進(jìn)區(qū)吸取教訓(xùn)，采取電費(fèi)剝離、實(shí)報(bào)實(shí)銷的方式，杜絕了企業(yè)賺取電費(fèi)差價(jià)的可能性。

③管理服務(wù)合同的年限設(shè)計(jì)至關(guān)重要。年限過長(zhǎng)有利于企業(yè)增加長(zhǎng)期投入，但是會(huì)抑制競(jìng)爭(zhēng)；年限過短，企業(yè)容易選擇短期利益大化，不利于管理運(yùn)營(yíng)水平的整體改善。

三：農(nóng)村廢水處理設(shè)備運(yùn)作模式

1、農(nóng)村生活污水治理工程一般為新建工程，可采用設(shè)計(jì)—運(yùn)營(yíng)—移交（DBOT）的方式進(jìn)行運(yùn)作。農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目采用DBOT方式運(yùn)作。

2、社會(huì)投資人與當(dāng)?shù)卣鲑Y人共同出資設(shè)立項(xiàng)目公司，由府授權(quán)的行業(yè)主管部門與項(xiàng)目公司簽訂《PPP項(xiàng)目合同》，約定在PPP合作期內(nèi)由項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)本項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、投資、融資、建設(shè)及運(yùn)營(yíng)維護(hù)；

3、通過政付費(fèi)（包括可用性付費(fèi)、運(yùn)維績(jī)效付費(fèi)）形成的收入獲得合理的投資回報(bào)。項(xiàng)目PPP合作期結(jié)束后將項(xiàng)目公司所有資產(chǎn)無償移交給行業(yè)主管部門或其的相關(guān)部門。

4、農(nóng)村生活污水治理工程項(xiàng)目在DBOT模式下，合同體系主要包括投資合作合同、股東協(xié)議、PPP項(xiàng)目合同、融資合同、工程承包合同、設(shè)備采購(gòu)合同和保險(xiǎn)合同等，PPP項(xiàng)目合同是其中核心的法律文件。