生態(tài)湖北，離不開美麗鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村污水治理尤為引人關(guān)注。
　　
　　然而，一組數(shù)據(jù)讓人嘆息——
　　
　　全省現(xiàn)有的50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，僅8座正常運(yùn)行；
　　
　　這8座污水處理廠中，又有一半運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率不到50%。
　　
　　綜合計(jì)算，50座污水處理廠的日污水處理率僅為16%。
　　
　　是什么原因造成如此現(xiàn)狀？半個(gè)多月來，筆者訪荊州、走仙洪、轉(zhuǎn)宜昌、看鄂州，試圖找出個(gè)中癥結(jié)，探尋解決之道。
　　
　　實(shí)地調(diào)查
　　
　　排污管接不進(jìn)來
　　
　　污水處理廠無“污”可處
　　
　　“去年把我們幾個(gè)巷子的水泥路挖開裝排污管，回填的路高低不平，一下雨就積水，咋辦啊？”
　　
　　2月18日下午，洪湖市峰口鎮(zhèn)樂勝街。街道辦的葉婆婆一看見副鎮(zhèn)長萬才芳，就上前訴苦。
　　
　　葉婆婆說的問題，萬才芳頗感無奈：總共75萬元的管網(wǎng)建設(shè)費(fèi)用，原計(jì)劃在樂勝街安裝直通管網(wǎng)，列支26萬元的破損費(fèi)，可實(shí)際上，把路基本還原，就花了60多萬元。
　　
　　建設(shè)資金有限、排污管網(wǎng)不暢，成為鎮(zhèn)污水處理廠的瓶頸。
　　
　　作為洪湖市zui大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，峰口鎮(zhèn)污水處理廠設(shè)計(jì)能力為日處理污水3000噸。但投用逾1年半，該廠仍然只能半負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。“3天才能收集起1天的運(yùn)轉(zhuǎn)污水量。”廠區(qū)管理員郭生標(biāo)說。
　　
　　萬才芳說，當(dāng)初污水處理廠納入建設(shè)規(guī)劃時(shí)，有關(guān)部門以1300元/噸的標(biāo)準(zhǔn)給啟動(dòng)資金390萬元建設(shè)廠區(qū)。直到2012年廠區(qū)建起后，才分兩次追加了1100多萬元的管網(wǎng)配套資金，陸續(xù)建起與污水處理廠對(duì)接的主管網(wǎng)14.8公里。可對(duì)于近10平方公里、集鎮(zhèn)人口4.98萬人的大鎮(zhèn)，至少還有25公里缺口。鎮(zhèn)里不得不將東邊7000噸的污水處理廠規(guī)劃擱置。
　　
　　然而，比起沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)，峰口鎮(zhèn)還算好的。由于管網(wǎng)一直沒有配套到位，總投資780余萬元、設(shè)計(jì)日處理能力為5000噸的岑河鎮(zhèn)污水處理廠*成了擺設(shè)。廠長陳繼堂介紹，鎮(zhèn)區(qū)共有12條道路，需要鋪設(shè)管網(wǎng)10多公里，預(yù)算經(jīng)費(fèi)1084.32萬元，目前只投入300萬元對(duì)3條道路管網(wǎng)進(jìn)行了部分改造。“無水處理，設(shè)備極少開動(dòng)，偶爾開動(dòng)也只是為了保住池中的除污菌種不死掉。”
　　
　　而由于收集源頭卡脖子，江陵縣熊河鎮(zhèn)、普濟(jì)鎮(zhèn)各1500噸的污水處理廠，至今連試運(yùn)行都無法進(jìn)行。
　　
　　繳不起電費(fèi)
　　
　　不少污水處理廠運(yùn)營艱難
　　
　　另外一些污水處理廠雖能運(yùn)轉(zhuǎn)起來，卻又面臨經(jīng)費(fèi)不足，舉步維艱。
　　
　　監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)污水處理廠坐落在福娃集團(tuán)六廠東門不遠(yuǎn)處。2008年，新溝鎮(zhèn)利用磚瓦廠取土后形成的大坑，引進(jìn)武漢中科水生環(huán)境工程有限公司提供的強(qiáng)化生物塘濕地凈化技術(shù)，建起一座日處理能力為4000噸的污水處理廠。廠長張?jiān)娮拷榻B，他們配備了兩名職工，每周視實(shí)際來水情況開動(dòng)機(jī)器。“這種工藝的污水處理成本比較低，由于執(zhí)行0.95元/度的工業(yè)電價(jià)，滿負(fù)荷情況下，每噸處理成本在0.6元-0.7元之間。”張?jiān)娮空f，按目前75%的負(fù)荷現(xiàn)狀運(yùn)行，每年僅電費(fèi)就要40多萬元。
　　
　　新溝鎮(zhèn)鎮(zhèn)委書記楊金勇告訴筆者，為保證該廠基本運(yùn)轉(zhuǎn)，鎮(zhèn)政府每月補(bǔ)貼其2萬元，但仍存在約20萬元的缺口。“這部分錢，按相關(guān)規(guī)定，可以向居民收取污水處理費(fèi)沖抵，但誰也不敢冒著增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，前去征收。”
　　
　　相比之下，沙市區(qū)岑河鎮(zhèn)污水處理廠可謂“近水樓臺(tái)先得月”。由于離城區(qū)近，該鎮(zhèn)居民全部使用的是區(qū)自來水廠的供水。早在3年前，他們就聯(lián)合自來水廠，將居民水費(fèi)漲到每噸2.6元，其中包含了0.4元的污水處理費(fèi)。
　　
　　然而，3年來，即便足額收取，每年全鎮(zhèn)的污水處理費(fèi)僅收到24萬元左右，除去電費(fèi)、人員工資、設(shè)備維護(hù)、投放藥劑、檢測(cè)化驗(yàn)等運(yùn)行費(fèi)用，如滿負(fù)荷運(yùn)行，每年資金缺口至少55萬元。
　　
　　交了污水處理費(fèi)，卻沒見到污水處理廠很好地運(yùn)轉(zhuǎn)。家住岑河鎮(zhèn)污水處理廠對(duì)面的劉波、張永翠等居民對(duì)筆者抱怨：這實(shí)在有些不合理。眼下，他們家門口那條本來很清的南北渠，已經(jīng)變成了臭不可聞的“龍須溝”。
　　
　　宜都市紅花套鎮(zhèn)新建的10000噸污水處理廠，同樣因?yàn)榻?jīng)費(fèi)原因而陷于時(shí)開時(shí)停的狀態(tài)。
　　
　　統(tǒng)計(jì)
　　
　　來自省住建廳的資料稱，全省目前共有50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠，規(guī)模多在1000噸-5000噸。這些處理廠，是我省近年借助借四湖流域整治和仙洪試驗(yàn)區(qū)建設(shè)時(shí)機(jī)，在三峽庫區(qū)和南水北調(diào)丹江口水庫污水治理基礎(chǔ)上建設(shè)而來。
　　
　　省住建廳統(tǒng)計(jì)，這50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，僅有8座正常運(yùn)行，有30座時(shí)開時(shí)停，12座基本閑置。8座正常運(yùn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中，運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)荷率zui高的也只達(dá)到75%，50%以下的占到了一半。
　　
　　省住建廳的統(tǒng)計(jì)還印證了本報(bào)筆者的調(diào)查：鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，原因有二。
　　
　　一是管網(wǎng)配套不足。在仙洪試驗(yàn)區(qū)、四湖流域業(yè)已建起的25座污水處理廠中，應(yīng)建設(shè)配套管網(wǎng)294公里，概算投資1.47億元，目前實(shí)際建成154公里，缺口140公里。“這些管網(wǎng)需由地方配套資金建設(shè)，雖省級(jí)追加了不少投入，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力有限，管道建設(shè)普遍進(jìn)展緩慢。”荊州市住建委副主任高平無奈算賬，僅以該委主持建設(shè)的新灘、瞿家灣等四湖流域10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為例，管網(wǎng)資金缺口就高達(dá)4330萬元。
　　
　　二是運(yùn)轉(zhuǎn)資金緊張。省住建廳村鎮(zhèn)建設(shè)處副處長裴新桃表示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)用水人口少，面積分布廣，水價(jià)和單位處理成本比城區(qū)偏高，平均每噸約0.8元左右。而2012年1月，由該廳聯(lián)合省*、*、*下發(fā)的關(guān)于建制鎮(zhèn)開征污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為“不得高于0.6元/噸”。“這意味著，即使各地有機(jī)會(huì)按上限征收，也會(huì)存在0.2元/噸的運(yùn)行資金缺口。”裴新桃介紹，全省50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，每年直接運(yùn)行成本約4380萬元。“我們要求，各地運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的不足部分由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)貼，但從實(shí)際來看，靠以轉(zhuǎn)移支付為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政，承擔(dān)如此重的運(yùn)行壓力根本不現(xiàn)實(shí)。”
　　
　　這50座鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，總設(shè)計(jì)日處理能力19.3萬噸，實(shí)際日污水處理率僅為16%，即不到3.1萬噸，只相當(dāng)于一個(gè)20萬人縣城的日污水處理量。這意味著，每天有16.2萬噸的污水直接排入河流、田地。這50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大多數(shù)人口在3萬以上，考慮設(shè)計(jì)能力的不足及實(shí)際收集率，日直排污水不少于20萬噸。
　　
　　盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水以氮、磷等元素為主，污染程度低于工業(yè)污水。我省作為水資源大省、農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面源污染著實(shí)不容小覷。
　　
　　專家觀點(diǎn)
　　
　　“兩張皮”
　　
　　注重“面子”忽視“里子”
　　
　　“鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，規(guī)模雖小，但‘五臟俱全’，需配套的管網(wǎng)、工藝、機(jī)器維護(hù)、處理物的再處理等，缺一不可。”中國市政工程中南設(shè)計(jì)研究院總工鄧志光說，建設(shè)一座污水處理廠，噸水建安價(jià)格不應(yīng)低于1500元，實(shí)行封閉式的工藝，建安成本則更高，配套管網(wǎng)成本應(yīng)在1500元左右。“即使是千噸左右的小污水處理廠，算上基本運(yùn)行成本，同樣是近千萬元的工程。上馬一個(gè)污水處理廠，一定要從實(shí)際需要、財(cái)力、工藝等各方面綜合考量。”
　　
　　作為長期關(guān)注湖北水環(huán)境治理的專家，鄧志光直言，2009年前后，我省大建快上了一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠，但多只注意了“面子”（地面上的廠區(qū)建設(shè)），忽視了“里子”（埋在地底下的管網(wǎng)建設(shè)），“現(xiàn)在追加投資建設(shè)管網(wǎng)，都是補(bǔ)那個(gè)時(shí)候欠下的‘賬’。”
　　
　　鄧志光說，這與當(dāng)時(shí)的建設(shè)機(jī)制也有一定關(guān)系——工程項(xiàng)目在*門立項(xiàng)，管網(wǎng)工程又是另一個(gè)省直部門安排，二者進(jìn)度不一。
　　
　　工藝雜
　　
　　帶來巨大隱性浪費(fèi)
　　
　　比起管理體制帶來的投入之亂，工藝選擇之雜帶來的隱性浪費(fèi)同樣驚人。“湖北在國家沒做要求的情況下，推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理事業(yè)，在全國是比較超前的。”鄧志光表示，也正因?yàn)槿绱?，各種工藝打著公益的旗號(hào)找上門來時(shí)，缺乏經(jīng)驗(yàn)識(shí)別，zui終如江漢平原區(qū)域使用的工藝就多達(dá)6種。“相關(guān)部門本意是想PK下，為全省找到zui合適的成本低、效果好的工藝推廣，但實(shí)際結(jié)果卻造成了一些不必要的高成本工程。”
　　
　　鄧志光的觀點(diǎn)得到了華中科技大學(xué)教授、水環(huán)境工程技術(shù)中心主任章北平的共鳴。2010年8月，章北平及其團(tuán)隊(duì)研發(fā)的國家“863”重大科技成果IBR（活性污泥法）污水處理工藝在仙桃市毛嘴鎮(zhèn)竣工，不間斷運(yùn)行至今。審計(jì)結(jié)果顯示，這種工藝半負(fù)荷運(yùn)行成本為0.234元/噸，滿負(fù)荷運(yùn)行成本可降至0.20元/噸以下。遺憾的是，在江漢平原25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠中，僅兩家使用了該工藝。
　　
　　缺監(jiān)管
　　
　　處理效果是本“糊涂賬”
　　
　　令章北平憂心的是，諸多工藝都號(hào)稱能達(dá)到一級(jí)B的國家生活污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際操作過程中，由于規(guī)劃時(shí)沒有設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)測(cè)基本難以做到。
　　
　　對(duì)此，省*檢查總隊(duì)副總隊(duì)長張也俏坦言，以目前的現(xiàn)實(shí)條件，的確難以做到各地污水處理的實(shí)時(shí)在線監(jiān)測(cè)，他們將聯(lián)合當(dāng)?shù)?，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理排放的抽檢和監(jiān)測(cè)。
　　
　　而缺乏監(jiān)管，zui終只會(huì)讓污水處理效果成為一本難以說清的“糊涂賬”。由此反推，工藝好與壞，zui終多靠廠家的自我吹捧，也為相關(guān)的主管部門提供了不小的權(quán)力尋租空間。
　　
　　對(duì)上述問題，武漢大學(xué)教授、水處理工藝專家楊開表示，做好村鎮(zhèn)水污染治理，當(dāng)務(wù)之急是要理順多頭投入及管理機(jī)制，改進(jìn)工藝，如能以縣或區(qū)為單位，將區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施集中委托給同一單位運(yùn)營，將可以減少不少的運(yùn)行管理成本。
　　
　　借鑒
　　
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的鄂州經(jīng)驗(yàn)
　　
　　在我省，鄂州污水處理實(shí)行的是全域覆蓋，即將鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理納入城市整體規(guī)劃。這在湖北還是。其手段，一是市場(chǎng)化，二是打破行政區(qū)劃。
　　
　　鄂州目前已建成4座城市污水處理廠，未來3年，還將建成14座規(guī)模在3000噸以上的污水處理廠，自然村落污水要做到全收集，預(yù)計(jì)投資4.5億元到5億元。
　　
　　這么多項(xiàng)目同時(shí)上馬，光靠政府投資是不夠的。為此，鄂州市采取政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，大量吸引民間資本進(jìn)入等模式推進(jìn)。目前，城東污水處理廠由北京桑德集團(tuán)采用BOT模式投資，簽訂了25年合同；太和污水處理廠，也是北京桑德投資；樊口污水處理廠由深圳遼碩集團(tuán)采用BOT模式建設(shè)，投入5000多萬。計(jì)劃修建的14座污水處理廠都將用這種方式建設(shè)。
　　
　　現(xiàn)在，鄂州已有70多個(gè)村采用地埋式無動(dòng)力處理工藝處理村污水，用的是環(huán)保部和省里配套的1個(gè)多億的資金，單個(gè)建安成本zui多不超過60萬元。在規(guī)劃方面，鄂州污水處理還打破了行政區(qū)劃限制，如杜山鎮(zhèn)蒲團(tuán)鄉(xiāng)，污水處理并入了樊口污水處理廠，燕磯鎮(zhèn)并入了城東污水處理廠，有效地發(fā)揮了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的效率。