【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】近日吉林省財政廳PPP項目的“地方保護主義”被提到了招標明面上，一石激起了千層浪。那么，PPP入庫會不會直接變形為地方保護主義新形式？
　　　　
　　近日吉林省財政廳公開招標組建PPP第三方咨詢服務(wù)機構(gòu)庫，投標人共16家機構(gòu)，其中10家是本地注冊機構(gòu)，6家外地注冊機構(gòu)，開標時，招標人將6家外地注冊機構(gòu)統(tǒng)一叫進去，說“你們沒有本地的分支機構(gòu)，所以謝謝參與”，6家外地注冊機構(gòu)全部被拒，10家本地注冊機構(gòu)全部中標。
　　
　　“地方保護主義”被提到了招標明面上，一石激起千層浪。
　　
　　劉敬霞：應(yīng)拆掉所有“禁止入內(nèi)”的墻
　　
　　國內(nèi)早從事PPP項目的專業(yè)律師之一、北京市律師協(xié)會專業(yè)委員會委員劉敬霞對此事提出了一系列質(zhì)質(zhì)疑：
　　
　　PPP入庫會不會直接變形為地方保護主義新形式？
　　
　　中央都在簡政放權(quán)，開放市場，拆除市場競爭壁壘，營造公平的競爭環(huán)境，僅將注冊地作為競爭勝出的標準的法律依據(jù)是什么？公開招標只招本省企業(yè)，某省財政廳的法律依據(jù)是什么呢？
　　
　　政府應(yīng)當依法行政，沒有法律依據(jù)的各種資質(zhì)都被國務(wù)院取消了，沒有法律依據(jù)的各種PPP入庫為何還在盛行呢？
　　
　　PPP項目尤其應(yīng)該貫徹誠實信用精神。這兩年來，咨詢機構(gòu)都像傳教士一樣呵護、傳播PPP的公平、公開、公證、透明精神，可政府對作為其謀士的咨詢機構(gòu)尚且采取戲弄的小機巧，還如何談對其合作對方的社會資本的誠信呢？
　　
　　PPP項目的適用范圍非常廣泛，各家機構(gòu)各有所長，項目的具體實施機構(gòu)應(yīng)該有權(quán)利根據(jù)項目特點、采用市場化方式選擇適格的咨詢機構(gòu)提供物有所值的服務(wù)，某省財政廳有何權(quán)力限制其他實施機構(gòu)必須使用其庫里的機構(gòu)呢？
　　
　　PPP提倡提升政府管理能力，擁有入庫卡權(quán)力的政府機構(gòu)還是沒有轉(zhuǎn)換自己的職能角色、沒有提升自己管理政府事務(wù)的能力，還是把自己當作家長、當作保姆，說的好聽點是對別的政府機構(gòu)不放心、怕別的政府機構(gòu)犯錯誤，難聽點就是攬權(quán)，就是不信任，就是自大，不給其他機構(gòu)選擇權(quán)，怎么讓其他機構(gòu)對使用結(jié)果負責(zé)呢？
　　
　　世界這么大，為什么要畫地為牢、缽里乾坤呢？
　　
　　“PPP必須拆掉違章設(shè)置的‘禁止入內(nèi)’的墻，規(guī)范各種機構(gòu)庫的建設(shè)，按市場競爭法則向社會開放，才能使公開、透明、公平、公正、誠信成為PPP之魂。”劉敬霞表示。
　　
　　劉敬霞律師認為：“通過設(shè)置PPP庫，限制服務(wù)提供者數(shù)量，限制相關(guān)主體參與項目的機會，屬于排除、限制市場競爭的行為，其危害是削弱、限制、排除市場競爭，率市場主體無法將率帶來的利益擴大至消費者，低效率經(jīng)營者依然被保留在市場，競爭帶給市場的活力被扼殺，有違公共利益，侵犯了消費者的公平交易權(quán)，又干擾了市場經(jīng)濟的優(yōu)勝劣汰機制。國家法律禁止經(jīng)營者之間形成壟斷協(xié)議，政府部門更不應(yīng)該通過自身權(quán)力促成若干經(jīng)營者壟斷市場，其設(shè)置PPP入庫者才可以提供服務(wù)的行為，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》關(guān)于‘行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，排除、限制競爭’的規(guī)定，且與國家健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，預(yù)防和制止壟斷行為，保護市場公平競爭，提高經(jīng)濟運行效率，維護消費者利益和社會公共利益的宗旨相違背”。
　　
　　逯元堂：入庫門檻亂象漸多咨詢機構(gòu)間的優(yōu)勢互補需強化
　　
　　在此事之前，環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂指出：“現(xiàn)在很多地方借PPP機構(gòu)庫建設(shè)，開始逐漸形成新的地方保護主義了。”
　　
　　而在漸多的地方PPP機構(gòu)庫的建設(shè)中，不規(guī)范的表現(xiàn)層出不窮。“咨詢機構(gòu)入庫資格要求五花八門，有的要求業(yè)績必須跨道路、橋梁、養(yǎng)老、水利、環(huán)保等幾個領(lǐng)域。甚至有的要求必須在當?shù)刈曰蛟O(shè)立分支機構(gòu)。另外，部分省級層面、市級層面也都在推出各自的機構(gòu)庫，咨詢機構(gòu)疲于應(yīng)付各地的機構(gòu)庫招標，消耗了很大的精力和成本。”逯元堂表示。
　　
　　同時，逯元堂認為，PPP咨詢機構(gòu)的水平是決定未來PPP項目質(zhì)量的重要因素。在環(huán)境保護領(lǐng)域，推進環(huán)境PPP的終目的是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的改善和投資效率的提高，依效付費尤為重要，對技術(shù)性要求也很高。這一點在開展環(huán)境PPP項目咨詢的時候往往被忽視。現(xiàn)在有些環(huán)境PPP項目在設(shè)計中，依效付費機制設(shè)計不合理，項目監(jiān)管體系沒有建立起來，對取得預(yù)期效益而言是一個巨大隱患。“要針對技術(shù)性強的領(lǐng)域鼓勵PPP專業(yè)咨詢機構(gòu)的建設(shè)，提供專業(yè)化服務(wù)，鼓勵專業(yè)咨詢機構(gòu)和綜合咨詢機構(gòu)的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。”