【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】水，生存之本、文明之源、生態(tài)之基，中華民族永續(xù)發(fā)展的重要基石。然而，近年來，水荒蔓延、河湖污染、水生態(tài)惡化等問題，屢屢呈現(xiàn)在國(guó)人面前。中國(guó)正遭遇怎樣的“水困”局面，我們又該如何面對(duì)？顯然，水安全戰(zhàn)略的重新構(gòu)建，已尤為急切。
　　　　
　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和氣候變化影響加劇，未來我國(guó)面臨的水安全形勢(shì)將更趨嚴(yán)峻，傳統(tǒng)的治水理念和用水方式，已難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。以當(dāng)前的水資源“家底”，如何保障十幾億人口的用水安全，如何撐起第二經(jīng)濟(jì)體的前行步伐？
　　
　　構(gòu)筑中國(guó)水安全，需要全新“水戰(zhàn)略”。
　　
　　中國(guó)需要怎樣的“水道”？這是一個(gè)時(shí)代命題。
　　
　　“黨的十八大提出要推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，體現(xiàn)在人水關(guān)系上，就是要從以前的治水、用水，走向惜水、親水、實(shí)現(xiàn)人水共生，這是新時(shí)期中國(guó)的‘水之道’。”中國(guó)水科院水資源所所長(zhǎng)王建華說。
　　
　　“傳統(tǒng)的水利發(fā)展方式已經(jīng)難以適應(yīng)新形勢(shì)。”水利部部長(zhǎng)陳雷認(rèn)為，今后要推進(jìn)水治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，加快實(shí)現(xiàn)從供水管理向需水管理轉(zhuǎn)變，從粗放用水向用水轉(zhuǎn)變，從過度開發(fā)向主動(dòng)保護(hù)轉(zhuǎn)變，把綠色發(fā)展理念融入水資源開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護(hù)各個(gè)領(lǐng)域。
　　
　　新的“水之道”，儼然是現(xiàn)實(shí)發(fā)展的必然之需。
　　
　　水安全影響到8.6億人生活
　　
　　清潔且安全的城市水資源是居民健康生活和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要支撐。
　　
　　據(jù)公開資料，中國(guó)現(xiàn)在三分之二的人口居住在城市及周邊的水源集水區(qū)內(nèi)。水資源的安全保障直接影響到8.6億人的生活和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
　　
　　在對(duì)全國(guó)規(guī)模大、發(fā)展快的北京、上海、廣州、武漢等30個(gè)具代表性的大中型城市的分析表明，每年地表水的需求量高達(dá)296億立方米，相當(dāng)于中國(guó)大的淡水湖——鄱陽(yáng)湖的容積。這些城市的水源集水區(qū)面臨著不同程度的沉積物或營(yíng)養(yǎng)物污染，其中，有73%的區(qū)域污染水平相對(duì)嚴(yán)重。
　　
　　“我們的水源集水區(qū)生態(tài)環(huán)境正在不斷惡化。森林、濕地等生態(tài)系統(tǒng)不斷遭受破壞，工農(nóng)業(yè)活動(dòng)所產(chǎn)生的污染也不斷加劇，使有限的水資源遭到破壞。如何有效且經(jīng)濟(jì)地保障用水安全，成為我們關(guān)心的首要問題。”大自然保護(hù)協(xié)會(huì)的水安全項(xiàng)目總監(jiān)安德里亞·埃里克森女士說。
　　
　　埃里克森進(jìn)而指出，不僅中國(guó)，當(dāng)前城市水資源所面臨的壓力普遍增長(zhǎng)。絕大多數(shù)城市的飲用水依賴地表水資源。盡管建設(shè)了龐大的供水設(shè)施，但大部分城市依然要依靠各種水源地的自然生態(tài)系統(tǒng)如森林和濕地的服務(wù)功能來保障水質(zhì)。隨著這類生態(tài)系統(tǒng)的逐步退化，供水的安全問題也日益嚴(yán)峻。
　　
　　多企業(yè)亂排污染地下水
　　
　　地下水，我國(guó)城市重要供水水源，尤其是北方地區(qū)。但是，企業(yè)排放污染地下水的問題卻又一次次進(jìn)入公眾視野。
　　
　　在此次環(huán)保部公開的公眾舉報(bào)中，就涉及多起污染地下水的案件。僅在2016年2月，環(huán)保部通報(bào)2015年下半年20起典型違法案件情況。無疑，企業(yè)違法向地下排放污染物，在一定程度上進(jìn)一步加劇了地下水的污染問題。
　　
　　近日，根據(jù)水利部介紹，水利部于2015年對(duì)分布于松遼平原、黃淮海平原、山西及西北地區(qū)盆地和平原、江漢平原的2103眼地下水水井進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：IV類水691個(gè)，占32.9%；V類水994個(gè)，占47.3%，兩者合計(jì)占比為80.2%。
　　
　　2014年，環(huán)保部對(duì)全國(guó)202個(gè)地級(jí)及以上城市開展了地下水水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作，監(jiān)測(cè)點(diǎn)總數(shù)為4896個(gè)，較差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為45.4%，極差級(jí)的監(jiān)測(cè)點(diǎn)比例為16.1%，二者合計(jì)占比超過六成。
　　
　　事實(shí)上，高人民法院、高人民檢察院聯(lián)合公布的《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》和環(huán)保部公布的《環(huán)保法》對(duì)污染地下水的滲坑排污行為都提出了嚴(yán)厲的懲處措施，但是，問題依然難根治。
　　
　　對(duì)此，公眾環(huán)境研究中心主任馬軍認(rèn)為，地下排污主要是違法成本偏低，能夠獲得的非法所得卻很高，因?yàn)楹芏嗟叵屡盼鄱疾皇侨菀滋幚淼膹U水，偷排節(jié)約的成本非常高，利益的誘惑大。“在很高的利益驅(qū)使之下，他們就會(huì)鋌而走險(xiǎn)，還是需要加大在這方面的懲處力度。”
　　
　　水污染問責(zé)要“問”對(duì)人
　　
　　而在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，保護(hù)水環(huán)境，全社會(huì)都有責(zé)任。我國(guó)水污染防治法規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理?？h級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行檢舉。
　　
　　談及水污染責(zé)任追究，全國(guó)人大代表蔡學(xué)恩表示，水污染多是人為破壞因素造成的。目前無法有效制止，既與相關(guān)法律規(guī)定不科學(xué)導(dǎo)致違法成本低有關(guān)，又與執(zhí)法部門不嚴(yán)格執(zhí)法有關(guān)。因此，他建議檢察機(jī)關(guān)積極主動(dòng)作為，對(duì)由于行政部門不作為或者故意疏忽、放縱違法行為的，要嚴(yán)格追責(zé)。同時(shí)，擴(kuò)大檢察建議書的適用范圍，直接發(fā)送到地方行政首長(zhǎng)，“這比環(huán)保約談機(jī)制有效得多。”另外，他強(qiáng)調(diào)，在保障水環(huán)境安全中，檢察機(jī)關(guān)要用好公益訴訟這把“利劍”。
　　
　　2015年7月，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議授權(quán)高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國(guó)有資產(chǎn)保護(hù)、國(guó)有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益訴訟試點(diǎn)。據(jù)悉，截至目前，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已就水污染問題提起多起行政、民事公益訴訟，社會(huì)反響良好。
　　
　　長(zhǎng)期致力于環(huán)境資源法研究的全國(guó)人大代表呂忠梅也表達(dá)了類似觀點(diǎn)。她提出，水污染問題的頻發(fā)固然與污染者的排污行為直接相關(guān)，但一些政府及其相關(guān)職能部門的決策失誤、履責(zé)不力問題，也需要有針對(duì)性地予以解決。她建議檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，除了依法加大刑事打擊力度，在職務(wù)犯罪查辦和預(yù)防方面，要重點(diǎn)發(fā)力。
　　
　　呂忠梅反復(fù)提醒，水污染事件問責(zé)要問對(duì)人，這一點(diǎn)非常重要。“否則，會(huì)導(dǎo)致負(fù)面效應(yīng)，達(dá)不到法律執(zhí)行的目標(biāo)。”
　　
　?。ū疚木C合財(cái)經(jīng)、每日經(jīng)濟(jì)新聞、檢察日?qǐng)?bào)、新華網(wǎng)報(bào)道）