【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為進一步推進廣東省海綿城市建設(shè)，增強城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，擴大公共產(chǎn)品有效投資，促進城市可持續(xù)性發(fā)展，廣東省人民政府辦公廳近日下發(fā)關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見。　　
　　近日，廣東省人民政府辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的實施意見已經(jīng)下發(fā)。具體內(nèi)容如下：
　　　　
　　各地級以上市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
　　
　　為深入貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進海綿城市建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕75號），進一步推進我省海綿城市建設(shè)，增強城市排水防澇能力，改善城市水生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，擴大公共產(chǎn)品有效投資，促進城市可持續(xù)性發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見：
　　
　　一、總體要求
　　
　　（一）工作目標
　　
　　通過海綿城市建設(shè)，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、排”等措施，大限度減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，將70%以上的降雨就地消納和利用，到2020年，城市建成區(qū)20%以上的面積達到目標要求；到2030年，城市建成區(qū)80%以上的面積達到目標要求。全省排水防澇能力得到有效提升，城市內(nèi)澇積水問題得到基本解決，山水林田湖等生態(tài)空間得到有效保護，水生態(tài)、水資源、水環(huán)境、水安全得到全面改善。
　　
　　（二）基本原則
　　
　　堅持生態(tài)為本、自然循環(huán)。遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的理念，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，實現(xiàn)雨水的自然積存、自然滲透、自然凈化和可持續(xù)水循環(huán)，提高水生態(tài)系統(tǒng)的自我修復(fù)能力，維護城市良好的生態(tài)功能。
　　
　　堅持規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)。充分發(fā)揮規(guī)劃作用，先規(guī)劃后建設(shè)，在城市各層級、各相關(guān)專業(yè)規(guī)劃中設(shè)置海綿城市建設(shè)控制指標，完善技術(shù)標準規(guī)范，科學(xué)劃定城市藍線和綠線，實施源頭減排、過程控制、系統(tǒng)治理。
　　
　　堅持因地制宜、分類推進。結(jié)合嶺南地區(qū)氣象、水文、地質(zhì)等特點，因地制宜選擇雨水控制和利用技術(shù)。以問題為導(dǎo)向，分類開展城市新、老城區(qū)海綿城市建設(shè)，有效解決城市內(nèi)澇、水資源短缺、水環(huán)境惡化、水生態(tài)破壞等問題。
　　
　　堅持政府引導(dǎo)、社會參與。發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和政府的調(diào)控引導(dǎo)作用，加大政策支持力度，營造良好發(fā)展環(huán)境。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）、特許經(jīng)營模式，吸引社會資本廣泛參與海綿城市建設(shè)。
　　
　　二、加強規(guī)劃
　　
　?。ㄈ┤骈_展現(xiàn)狀普查
　　
　　縣級以上城市應(yīng)對建成區(qū)內(nèi)易澇點、排水防澇基礎(chǔ)設(shè)施、水域面積、綠地覆蓋、道路硬底化、黑臭水體等海綿城市有關(guān)內(nèi)容進行全面普查、登記造冊。摸清現(xiàn)有雨水容納能力，結(jié)合當?shù)匦碌臍庀?、水文、城市地表等資料，修編或編制暴雨強度公式，研究暴雨設(shè)計雨型，有條件的城市應(yīng)分區(qū)制訂暴雨強度公式，按照雨水產(chǎn)消平衡的原則，合理配置調(diào)蓄設(shè)施。
　　
　?。ㄋ模┛茖W(xué)編制規(guī)劃
　　
　　城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同建設(shè)、市政、園林、水務(wù)等部門負責海綿城市專項規(guī)劃編制具體工作，于2016年10月底前完成海綿城市專項規(guī)劃，經(jīng)本級人民政府批準后予以公布，并報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳備案。專項規(guī)劃應(yīng)根據(jù)各城市降雨、土壤、地形地貌等因素和經(jīng)濟社會發(fā)展條件，綜合考慮水資源、水環(huán)境、水生態(tài)、水安全等方面的現(xiàn)狀問題和建設(shè)需求，研究提出需要保護的自然空間格局，明確細化雨水年徑流總量控制率等目標，確定海綿城市近期建設(shè)重點。專項規(guī)劃經(jīng)批準后，編制或修改城市總體規(guī)劃時，應(yīng)將雨水年徑流總量納入城市總體規(guī)劃，將專項規(guī)劃中提出的自然生態(tài)空間格局作為其空間開發(fā)管制要素；編制或修改控制性詳細規(guī)劃時，應(yīng)落實雨水年徑流總量控制率等指標；編制或修改城市道路、綠地、水系統(tǒng)、排水防澇等專項規(guī)劃，應(yīng)與海綿城市專項規(guī)劃充分銜接。
　　
　?。ㄎ澹﹪栏駥嵤┮?guī)劃
　　
　　將建筑與小區(qū)雨水收集利用、可滲透面積、藍線劃定與保護等海綿城市建設(shè)要求作為城市規(guī)劃許可和項目建設(shè)的前置條件，保持雨水徑流特征在城市開發(fā)建設(shè)前后大體一致。在建設(shè)工程施工圖審查、施工許可等環(huán)節(jié)，要將海綿城市相關(guān)工程措施作為重點審查內(nèi)容；工程竣工驗收報告中，應(yīng)當寫明海綿城市相關(guān)工程措施的落實情況，提交審批機關(guān)備案。
　　
　　（六）完善標準規(guī)范
　　
　　根據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)的《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南—低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構(gòu)建（試行）》及相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合我省降雨特征、地質(zhì)條件、水環(huán)境現(xiàn)狀等實際，研究制訂適用于廣東省特點的海綿城市建設(shè)技術(shù)規(guī)范。各地級以上市應(yīng)因地制宜，制訂海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，研究編制相關(guān)工程建設(shè)標準圖集和技術(shù)導(dǎo)則。
　　
　　三、統(tǒng)籌開展建設(shè)
　　
　?。ㄆ撸┙y(tǒng)籌推進新老城區(qū)海綿城市建設(shè)
　　
　　各地應(yīng)結(jié)合實際，從亟待解決的水環(huán)境問題入手，統(tǒng)籌推進、系統(tǒng)開展海綿城市建設(shè)。全省各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)區(qū)要全面落實海綿城市建設(shè)要求，以地塊為單元，提高對徑流雨水的控制率；在相同降雨條件下，新建、改建項目不得增加雨水外排總量。老城區(qū)要結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造、城鄉(xiāng)危房改造和老舊小區(qū)有機更新等工作，以解決城市內(nèi)澇、雨水收集利用、黑臭水體治理為突破口推進區(qū)域整體治理，逐步實現(xiàn)小雨不積水、大雨不內(nèi)澇、水體不黑臭、熱島有緩解。