【中國環(huán)保在線 地方新聞】工業(yè)和信息化部29日發(fā)布消息，根據(jù)黨中央、國務院有關工作部署及京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展需要，工信部、北京市人民政府、天津市人民政府、河北省人民政府聯(lián)合編發(fā)了《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指南》，引導京津冀地區(qū)合理有序承接產(chǎn)業(yè)轉移，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級步伐。
　　　　
　　作為京津冀協(xié)同發(fā)展突破口之一的產(chǎn)業(yè)轉移有了一幅清晰可尋的地圖。
　　
　　工信部日前在其網(wǎng)站正式發(fā)布《京津冀產(chǎn)業(yè)轉移指南》。在這幅“產(chǎn)業(yè)地圖”上，不同區(qū)位將優(yōu)先承接和發(fā)展不同的產(chǎn)業(yè)。指南明確提出，要構建“一個中心、五區(qū)五帶五鏈、若干特色基地”（簡稱“1555N”）的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一個中心即打造一個科技創(chuàng)新中心。建設五區(qū)五帶五鏈則是以“五區(qū)”，即北京中關村、天津濱海新區(qū)、唐山曹妃甸區(qū)、滄州沿海地區(qū)、張承（張家口、承德）地區(qū)為突破建設重要引擎。
　　
　　并以“五帶”，即京津走廊高新技術及生產(chǎn)性服務業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿海臨港產(chǎn)業(yè)帶、沿京廣線先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿京九線特色輕紡產(chǎn)業(yè)帶、沿張承線綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶為支撐優(yōu)化區(qū)域布局，以“五鏈”，即汽車、新能源裝備、智能終端、大數(shù)據(jù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)五大產(chǎn)業(yè)鏈為特色形成區(qū)域優(yōu)勢。
　　
　　指南同時提出，將加強統(tǒng)籌謀劃，建立協(xié)調(diào)機制。在京津冀協(xié)同發(fā)展領導小組框架下，三省市工業(yè)和信息化主管部門要建立產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)機制，及時發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的矛盾和問題。
　　
　　打造“五區(qū)五帶五鏈”
　　
　　具體來看，以北京、廊坊、天津為軸線，利用北京技術優(yōu)勢和天津、廊坊等地的制造能力，承擔京津冀地區(qū)科技成果產(chǎn)業(yè)化功能，重點發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)性服務業(yè)和裝備制造業(yè)。秦皇島、唐山、天津、滄州沿海地區(qū)則利用港口優(yōu)勢和制造業(yè)基礎，重點發(fā)展濱海產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)，推進煉化一體化等重大項目建設，形成與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的濱海型產(chǎn)業(yè)帶。以保定、石家莊、邢臺、邯鄲等中心城市為節(jié)點，利用本地區(qū)土地、勞動力等要素資源優(yōu)勢，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息、新能源、生物醫(yī)藥、裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)。
　　
　　若干（N個）特色產(chǎn)業(yè)基地，即以點狀經(jīng)濟作為帶狀經(jīng)濟的重要補充，依托現(xiàn)有特色和優(yōu)勢，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集群。圍繞節(jié)能環(huán)保、醫(yī)藥、家具、食品、皮革等行業(yè)，形成區(qū)域品牌，建設具有全國影響力的行業(yè)技術創(chuàng)新中心、產(chǎn)品展示中心、信息集散中心。
　　
　　值得注意的是，《指南》指出，在推進京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉移工作時必須嚴格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負面清單，嚴禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項目落地建設。鼓勵通過市場手段壓減過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)。
　　
　　加強產(chǎn)業(yè)、財稅政策協(xié)同
　　
　　除了劃定各類產(chǎn)業(yè)轉移的空間區(qū)位，指南還提出，加強產(chǎn)業(yè)、金融、財稅、科技等政策的協(xié)同，推進京津冀產(chǎn)業(yè)有序轉移。中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞對此指出，“三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同關鍵是要解決行政區(qū)域壁壘問題。三地都有加快本區(qū)域發(fā)展的訴求，因此稅收、優(yōu)惠政策可能會扭曲企業(yè)選擇合理區(qū)位以及要素的流動。”
　　
　　基于此，上述指南提出，推進財政和稅收體制改革，建立產(chǎn)業(yè)轉移項目投資共擔和收益共享機制，落實《京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉移對接企業(yè)稅收收入分享辦法》，進一步簡化納稅人跨?。ㄊ校┻w移手續(xù)。
　　
　　在承接北京、天津產(chǎn)業(yè)轉移的同時，河北還面臨著壓減過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)的任務。此前已有業(yè)內(nèi)人士提及，產(chǎn)能過剩、有污染的企業(yè)，特別是一些大型國企，往往陷入一種“死不得、活不了”的困境，對于這類企業(yè)而言，是轉移還是淘汰，將成為產(chǎn)業(yè)轉移中的難題之一。
　　
　　此次指南明確，嚴格執(zhí)行京津冀三省市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)負面清單，嚴禁超出本地區(qū)資源環(huán)境承載力的項目落地建設。鼓勵通過市場手段壓減過剩產(chǎn)能、處置僵尸企業(yè)，為優(yōu)勢企業(yè)騰出資源和市場空間，支持京津冀地區(qū)企業(yè)跨省區(qū)兼并重組。
　　
　　北京將輻射全國
　　
　　針對北京，本次產(chǎn)業(yè)轉移指南涉及到五個園區(qū)，包括北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、北京新機場臨空經(jīng)濟區(qū)、天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、北京林河經(jīng)濟區(qū)和中關村順義園。而在優(yōu)先承接發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中，北京此次瞄準了制造業(yè)。比如北京經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)要發(fā)展新能源智能汽車、集成電路、裝備制造、新一代信息技術、新一代健康診療與服務。
　　
　　此外，林河經(jīng)濟開發(fā)區(qū)規(guī)劃有微電子、關鍵汽車零部件、智能成套裝備、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。北京天竺空港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)涉及集成電路裝備、重大疾病藥物、現(xiàn)代服務業(yè)。其余兩個園區(qū)并未涉及到制造業(yè)。其中新機場臨空經(jīng)濟區(qū)只有航空物流、綜合保稅、電子商務、航空服務保障、航空金融。中關村順義園則優(yōu)先承接發(fā)展研發(fā)服務、信息服務。
　　
　　這樣做的目的是，要將北京的科技成果向全國輻射。
　　
　　上述指南指出，北京承擔京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設計、服務等功能，輻射全國。以中關村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主體，重點提升創(chuàng)新能力，推進共性技術研發(fā)和關鍵核心部件研制，加快工業(yè)設計、信息服務、咨詢等生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。
　　
　　業(yè)界資深人士張寶貴指出，商貿(mào)中心不是自封的，而是市場發(fā)揮作用的結果。如果有地方有決心承接北京轉移的商貿(mào)中功能，需要做的就是做好調(diào)研工作，降低物流、倉儲成本，發(fā)揮自身優(yōu)勢，做好軟件、硬件的準備工作，方便企業(yè)和消費者，降低個體勞動時間，培育自身的市場優(yōu)勢。
　　
　　（參考資料：經(jīng)濟日報、21世紀經(jīng)濟報道、每日經(jīng)濟新聞、經(jīng)濟參考報）