【中國(guó)環(huán)保在線 媒體導(dǎo)讀】“督政”又“督企”、“亮丑”又“亮劍”、“親民”又“惠民”、“警示”又“率示”……環(huán)保督查彰顯了中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，有望將破壞生態(tài)環(huán)境的“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成“有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)必監(jiān)督”的綠色發(fā)展新格局。　　2015年7月，中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議審議通過(guò)了《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，對(duì)實(shí)施環(huán)保督察作了原則性規(guī)定。2016年7月，中央第五環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐河南開(kāi)展環(huán)保督察工作。環(huán)保督察彰顯了中央推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的堅(jiān)定決心和堅(jiān)強(qiáng)意志，將有力促進(jìn)地方黨委、政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)綠色發(fā)展。
　　
　　環(huán)保督察“督政”又“督企”。實(shí)現(xiàn)人與自然和諧，加強(qiáng)“五位一體”建設(shè)，已成為社會(huì)各界共識(shí)，我國(guó)環(huán)境法律體系也已初步建立，然而在實(shí)踐中環(huán)境問(wèn)題依然突出，重大環(huán)境事件頻發(fā)。究其原因，主要是一些污染企業(yè)唯利是圖、淡化環(huán)境責(zé)任，也與黨政機(jī)關(guān)及其有關(guān)部門(mén)在環(huán)境治理工作中的懶政怠政甚至違規(guī)違法行為有一定關(guān)聯(lián)。長(zhǎng)期以來(lái)，環(huán)保工作的成效無(wú)法量化，GDP則是立竿見(jiàn)影的評(píng)價(jià)指標(biāo)，因此各級(jí)黨政部門(mén)不同程度地存在唯GDP的政績(jī)觀，其慣性很難自行扭轉(zhuǎn)。鑒于此，中央在“督企”之外，實(shí)施“督政”，即環(huán)保督察。中央環(huán)保督察的主要對(duì)象是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門(mén)，督察內(nèi)容主要是地方貫徹落實(shí)國(guó)家環(huán)境保護(hù)決策部署、解決突出環(huán)境問(wèn)題、落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任情況，旨在強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的要求。“黨政同責(zé)”，即對(duì)于落實(shí)中央關(guān)于生態(tài)文明的決策部署，各級(jí)黨委和政府負(fù)有同樣的責(zé)任；“一崗雙責(zé)”，即各個(gè)分管崗位，除做好本職工作外，還要承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任。環(huán)保督察通過(guò)“督政”，必然把環(huán)保壓力傳導(dǎo)到企業(yè)，進(jìn)一步補(bǔ)強(qiáng)“督企”。
　　
　　環(huán)保督察“亮丑”又“亮劍”。中央環(huán)保督察打破地方保護(hù)主義的藩籬，其力度大于巡視。在督察中，通過(guò)綜合運(yùn)用約談座談、第三方監(jiān)督舉報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)抽查等工作方法，對(duì)曝光地方突出環(huán)境問(wèn)題即環(huán)境決策的科學(xué)性、合規(guī)性形成“合圍效應(yīng)”。督察結(jié)束后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果要向中央組織部移交移送，作為被督察對(duì)象領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。需要追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任的，會(huì)按程序向紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)移送；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的具體環(huán)境問(wèn)題，移交地方黨委政府處理?？梢?jiàn)，環(huán)保督察是中央部署生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)有力舉措，通過(guò)督察，不僅暴露出地方層面存在的突出環(huán)境問(wèn)題，還使地方黨委和政府對(duì)環(huán)保工作進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、共同擔(dān)當(dāng)，環(huán)?？?jī)效考核也有章可循。
　　
　　環(huán)保督察“親民”又“惠民”。在環(huán)境治理中，常有一些地方抱怨執(zhí)法條件有限，環(huán)保執(zhí)法面臨的困難太大、遭遇的阻力太多，“過(guò)剩產(chǎn)能壓不下去、污染指數(shù)降不下來(lái)、環(huán)境投訴解決不了”。這既有客觀原因，也在一定程度上凸顯一些地方黨政部門(mén)沒(méi)有真正重視環(huán)保。地方環(huán)保責(zé)任落實(shí)得如何、綠色發(fā)展的成效如何，人民群眾有切身感受。中央環(huán)保督察的工作方法之一，即在當(dāng)?shù)卦O(shè)立專(zhuān)門(mén)的值班電話(huà)、郵政郵箱，受理環(huán)境保護(hù)方面的來(lái)信來(lái)電舉報(bào)。這有利于形成生態(tài)文明建設(shè)的公眾參與氛圍，有力地提振社會(huì)公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的熱情和信心。通過(guò)接受督察，地方對(duì)區(qū)域性突出環(huán)境問(wèn)題、群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問(wèn)題、重大環(huán)境安全隱患問(wèn)題等逐一調(diào)查核實(shí)，即知即改、立行立改，將帶來(lái)環(huán)境治理質(zhì)量的切實(shí)提升，也使群眾享受到綠色發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠。
　　
　　環(huán)保督察“警示”又“率示”。政府不是無(wú)所不能的，用有限的資源解決層出不窮的社會(huì)問(wèn)題，必須找準(zhǔn)問(wèn)題的“大公約數(shù)”。實(shí)施環(huán)保督察，就找準(zhǔn)了環(huán)境治理工作的“牛鼻子”，有利于挖掘地方存在的深層次環(huán)境問(wèn)題，給地方切實(shí)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念敲響了警鐘。同時(shí)，中央環(huán)保督察通過(guò)細(xì)密的流程、公正的態(tài)度、嚴(yán)明的執(zhí)法，給地方環(huán)境治理工作以示范，以上率下，促使地方在環(huán)境治理理念上符合新形勢(shì)新任務(wù)新要求，在環(huán)境治理機(jī)制和舉措上取得新進(jìn)展新突破新實(shí)效。環(huán)保督察是符合中國(guó)國(guó)情的環(huán)保機(jī)制，顯示了中央提升環(huán)保執(zhí)法效能的智慧和能力。用好環(huán)保督察這把“尚方寶劍”，有助于把破壞生態(tài)環(huán)境的“權(quán)力”關(guān)進(jìn)制度的籠子里，形成“有權(quán)必有責(zé)，有權(quán)必監(jiān)督”的綠色發(fā)展新格局。
　　
　　原標(biāo)題：環(huán)保督察彰顯執(zhí)法效能與智慧