【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】一年，35.4萬件投訴，占環(huán)境投訴總量35.3%……以前很少被關(guān)注的噪聲污染，如今不僅成為環(huán)境投訴的主體之一，一定程度上還成了環(huán)境改善的短板。不同于大氣污染、水污染，噪聲污染看不見摸不著，很多時(shí)候會(huì)隨著聲源停止而終止，難以取得直接證據(jù)，違法成本低、執(zhí)法成本高，給監(jiān)管和治理帶來很大難度。想“靜靜”，在一些地方，竟不再是件容易的事情。
　　　　
　　8月31日，環(huán)保部發(fā)布中國(guó)環(huán)境噪聲污染防治報(bào)告（2016）。
　　
　　這份針對(duì)我國(guó)2015年聲環(huán)境質(zhì)量的報(bào)告顯示，省會(huì)城市區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量整體較2014年有所改善，但只有拉薩的區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級(jí)；同時(shí)，關(guān)于環(huán)境噪聲的投訴超過了環(huán)境投訴總量的三分之一，其中，對(duì)建筑施工噪聲的投訴占比高。
　　　　
　　具體來說，在監(jiān)測(cè)的31個(gè)省會(huì)城市里，區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量晝間平均值為54.3dB(A)，絕大多數(shù)區(qū)域聲環(huán)境質(zhì)量處于二級(jí)和三級(jí)水平（二級(jí)22個(gè)城市，三級(jí)8個(gè)城市），僅有拉薩的聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到一級(jí)，與2014年相比，一級(jí)、四級(jí)、五級(jí)城市比例沒有變化，二級(jí)和三級(jí)城市分別增加和減少了6.5%。
　　
　　關(guān)于建筑施工噪聲的投訴占到投訴總量的一半（50.1%），其次是社會(huì)生活噪聲類（21.0%）、工業(yè)企業(yè)噪聲類（16.9%）和交通噪聲類（12%）。若按全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，我國(guó)東部地區(qū)的噪聲投訴量多，占比59.3%。
　　
　　建筑施工投訴占比高
　　
　　早在2011年3月，世衛(wèi)組織一份報(bào)告給噪聲污染“定罪”。根據(jù)世衛(wèi)組織對(duì)歐洲國(guó)家的流行病學(xué)研究，噪聲污染已成為空氣污染之后影響人體健康的環(huán)境因素。過度暴露在噪聲污染中，不僅會(huì)嚴(yán)重影響心理健康，也會(huì)增加患心臟病等疾病的風(fēng)險(xiǎn)。此外，噪音對(duì)建筑物和機(jī)械設(shè)備的影響也不容忽視。
　　
　　也正因此，噪聲成為環(huán)境污染投訴高發(fā)區(qū)。年度報(bào)告顯示，2015年，全國(guó)共收到環(huán)境噪聲投訴35.4萬件，占環(huán)境投訴總量的35.3%。其中，工業(yè)企業(yè)噪聲類占16.9%，建筑施工噪聲類占50.1%，社會(huì)生活噪聲類占21.0%，交通噪聲類占12.0%。按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域劃分，東部地區(qū)噪聲投訴量占全國(guó)59.3%，西部、中部和東北地區(qū)分別為11.7%、22.2%和6.8%。
　　
　　盡管投訴比例居高不下，但問題的解決卻十分不易。中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站研究員溫香彩介紹，與大氣、水、土壤等環(huán)境要素的污染都不同，噪聲污染瞬時(shí)性、局部性、分散性很強(qiáng)，所以即使接到群眾舉報(bào)，有時(shí)很難取證，投訴經(jīng)常不了了之；或者當(dāng)時(shí)解決了，之后又會(huì)繼續(xù)。也因此，對(duì)于噪聲污染，目前的狀況是“民不告，官不究”。
　　
　　與此同時(shí)，一組數(shù)據(jù)令人憂心。2015年，環(huán)保部審批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)159個(gè)，其中131個(gè)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同程度噪聲影響。2015年，全國(guó)老工業(yè)環(huán)境污染治理施工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目總數(shù)分別為7203個(gè)和5652個(gè)，其中噪聲治理施工項(xiàng)目和竣工項(xiàng)目?jī)H分別占項(xiàng)目總數(shù)的1.2%和1.3%。全國(guó)施工項(xiàng)目本年完成投資合計(jì)773.70億元，其中噪聲治理投資總計(jì)為2.79億元，雖然較上年增加153.6%，總額卻少得可憐。同期，全國(guó)噪聲與振動(dòng)污染防治行業(yè)總產(chǎn)值為119億元左右，其中噪聲控制工程與裝備為57億元，技術(shù)服務(wù)收入10億元，與上年相比有較大幅度下降。
　　
　需納入城市規(guī)劃前期
　　
　　顯然，隨著中國(guó)城市化的持續(xù)發(fā)展，城市噪音污染問題也越來越突顯。李曉東表示，由于聲音是一個(gè)能夠被立即感知的物理過程，因此噪音污染歷來都是環(huán)境投訴的“大頭”。早在1997年3月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境噪聲污染防治法》中第六條明確國(guó)家環(huán)保局（環(huán)保部）對(duì)全國(guó)環(huán)境噪聲污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。
　　
　　中科院聲學(xué)研究所研究員李曉東指出，從國(guó)內(nèi)外的城市管理經(jīng)驗(yàn)來看，原則上，城市環(huán)保部門進(jìn)行宏觀操控管理，并在各區(qū)域建立監(jiān)測(cè)站對(duì)環(huán)境噪音做專業(yè)評(píng)估。但具體到國(guó)民的生活工作中，環(huán)境噪音污染的治理需要環(huán)保、公安、城管三部門的配合。同時(shí)，他指出，環(huán)境投訴需要考慮場(chǎng)合，如社區(qū)旁邊商店安裝排風(fēng)機(jī)產(chǎn)生的噪音污染，需要環(huán)保部門介入并進(jìn)行專業(yè)的評(píng)估；對(duì)于娛樂場(chǎng)所喧囂的人員，涉及到社會(huì)治安的可向公安部門報(bào)警；對(duì)于飯館夜市占據(jù)公共區(qū)域擺攤造成的噪音污染，可向城管部門投訴。
　　
　　對(duì)于“綠色護(hù)考”行動(dòng)的噪音污染治理能否常態(tài)化，政府部門相關(guān)人士表示就中國(guó)目前情況來看，實(shí)現(xiàn)的可能性很小。因?yàn)樵谔厥鈺r(shí)期，環(huán)保部門集中人力、物力，聯(lián)合其他部門突擊治理，其實(shí)已經(jīng)達(dá)到了多部門的工作負(fù)荷極限，很難在正常的工作期間展現(xiàn)出來。同時(shí)，每個(gè)部門還有其他需要職能管轄的事務(wù)，不能“荒了其他地，只管一畝田”。據(jù)了解，目前全國(guó)施工噪音污染普遍采取資金補(bǔ)償居民的措施。
　　
　　李曉東表示，隨著中國(guó)城市化進(jìn)程步伐的加快，全國(guó)各地在建設(shè)規(guī)劃方面的急功近利，經(jīng)常將住宅建在公共汽車站或者地鐵站附近，從環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)來看，這是不達(dá)標(biāo)的。對(duì)此，李曉東建議，在城市規(guī)劃前期，做好環(huán)境影響評(píng)價(jià)，將開發(fā)商建設(shè)中的環(huán)境噪音污染作為考量指標(biāo)之一。
　　
　　防治重拳不能擊空
　　
　　而從辦公室或家里樓下樓上、隔壁四鄰的裝修，到街頭呼嘯而過的飆車黨；從潛伏在老舊小區(qū)里私搭亂建，到隱身在居民小區(qū)里的各種加工廠，從商住樓附近的“夜生活”噪音，到附近工地超時(shí)限施工的噪音，噪音揮之不去，投訴難解，給人以難以言喻的“創(chuàng)傷”。尤其對(duì)于一些夜班工作者而言，這種“創(chuàng)傷”尤為明顯，持續(xù)的噪音污染必然導(dǎo)致長(zhǎng)期的失眠困擾，繼而導(dǎo)致神經(jīng)衰弱、精力下降等后果。噪聲污染的波及范圍可謂廣，噪聲污染的危害可謂大，噪聲污染的防治也就顯得十分迫切。
　　
　　固然，噪聲污染存在著瞬間性、分散性、隨機(jī)性等特點(diǎn)，很難抓住現(xiàn)行，加之管理部門多而雜、執(zhí)法手段較為單一等原因，使得噪聲污染治理工作成為向空氣中打出的重拳一樣，雖然強(qiáng)勁有力，卻無著力點(diǎn)，從而難以發(fā)揮效果。但這并不意味著噪聲污染防治工作的無解。
　　
　　法律之所以賦予多個(gè)部門相應(yīng)的管理職權(quán)，體現(xiàn)出的就是對(duì)噪聲污染防治工作的重視，以及面對(duì)難解頑疾所需要調(diào)動(dòng)的齊抓共管的優(yōu)勢(shì)。如對(duì)于隱身于居民小區(qū)的鋼鋁器材等噪聲污染嚴(yán)重的加工廠，在環(huán)保部門實(shí)施罰款后，完全可以聯(lián)合工商、消防、安監(jiān)等部門進(jìn)行聯(lián)合懲戒，責(zé)令停業(yè)搬遷等。如對(duì)于不合理的規(guī)劃導(dǎo)致的持久性噪音污染，能否聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行局部功能布局的微調(diào)？關(guān)鍵就在于主導(dǎo)部門的工作做到了哪一步，重視程度是否到位，是各自為營(yíng)分而治之，還是聯(lián)動(dòng)出擊合力“圍殲”？
　　
　　噪聲污染必須防治結(jié)合，以防字為先。在一些新區(qū)規(guī)劃時(shí)，道路、工廠等噪聲源離居民小區(qū)設(shè)置的距離是否夠？有沒有按照一定密度栽種高矮不同的樹木形成不同層次的樹木降噪屏障？禁止施工的時(shí)間段有沒有宣傳到位？公園小區(qū)廣場(chǎng)舞、街區(qū)商業(yè)活動(dòng)的音響分貝有沒有限定在合理范圍值內(nèi)……只有相關(guān)部門引起重視，把“防”的工作抓在前面，把“治”的工作嚴(yán)起來、靈活起來，并充分動(dòng)員廣大的群眾參與到對(duì)噪聲污染的檢舉、控告中來，才能使噪聲污染成為人人喊打的“過街老鼠”，安靜的生活、工作、學(xué)習(xí)環(huán)境也才能得以保障。
　　
　　（參考資料：澎湃新聞、人民日?qǐng)?bào)、中國(guó)城市報(bào)、光明網(wǎng)）