【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】由黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河湖管理保護(hù)，這就是河長(zhǎng)制。河長(zhǎng)制是地方政府落實(shí)水資源保護(hù)、水污染防治等主體責(zé)任的制度創(chuàng)新。來(lái)自水利部的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個(gè)省市黨委或政府出臺(tái)了文件，在全境推行河長(zhǎng)制；16個(gè)省區(qū)市的部分市縣或流域水系實(shí)行了河長(zhǎng)制。
　　　　
　　天津中心城區(qū)海河兩岸，水波粼粼，游人如織。不時(shí)有駕著小艇的環(huán)衛(wèi)工人來(lái)回穿梭，將水面漂浮物及時(shí)打撈干凈。“不及時(shí)清理不行啊，‘河長(zhǎng)’對(duì)我們考核可嚴(yán)了，保潔不到位直接影響大家的收入。”某保潔公司經(jīng)理王建洲說(shuō)。
　　
　　王建洲口中所說(shuō)的“河長(zhǎng)”，就是天津市水生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任人。從2013年起，天津市全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，中心城區(qū)以外河道由所在區(qū)、街鎮(zhèn)、村行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，建立起區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)“河長(zhǎng)”層層負(fù)責(zé)的責(zé)任體系。中心城區(qū)以內(nèi)河道由水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長(zhǎng)”，市內(nèi)各區(qū)政府和有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)分工協(xié)作。
　　
　　在千里之外的江西，省委書記親自擔(dān)任省級(jí)“總河長(zhǎng)”，省長(zhǎng)擔(dān)任省級(jí)“副總河長(zhǎng)”，７位省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、信江、饒河、修河、鄱陽(yáng)湖、長(zhǎng)江江西段省級(jí)“河長(zhǎng)”，高位推動(dòng)讓“河長(zhǎng)制”在全省上下得到貫徹落實(shí)。“以前九龍治水，有矛盾時(shí)可能因?yàn)闇贤ㄈ笔?dǎo)致問(wèn)題擱置?，F(xiàn)在有河長(zhǎng)來(lái)協(xié)調(diào)、調(diào)度和監(jiān)督，解決問(wèn)題有了總抓手。”江西省水利廳廳長(zhǎng)羅小云說(shuō)。
　　
　　來(lái)自水利部的數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已有北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、江西、海南等8個(gè)省（市）黨委或政府出臺(tái)了文件，在全?。ㄊ校┓秶鷥?nèi)推行“河長(zhǎng)制”；16個(gè)?。▍^(qū)、市）的部分市縣或流域水系實(shí)現(xiàn)了“河長(zhǎng)制”。
　　
　　多地打造“河長(zhǎng)治”
　　
　　于是，怎么治理一條河，管好一片湖？多地給出的答案異口同聲：“河長(zhǎng)制”。作為水鄉(xiāng)人，羅小云認(rèn)為，“河長(zhǎng)制”讓每一片需要保護(hù)的水域有了責(zé)任主體，使原本無(wú)人愿管、易受污染的河流，變成了縈繞在“河長(zhǎng)”們心頭無(wú)法放下的“鄉(xiāng)愁”。
　　
　　江西“河長(zhǎng)制”的重點(diǎn)在于防，而位于海河入?？诘奶旖?，則主要在于治。“這些年天津工農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，來(lái)自上游和本地的水污染越來(lái)越嚴(yán)重，水少、水臟、水流不暢成為嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙說(shuō)，黑臭水體之痛喚起了天津的治理決心。2013年，天津在全境內(nèi)推行“河長(zhǎng)制”，目前共有廳局級(jí)河長(zhǎng)35人，街鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)173人。
　　
　　梁寶雙認(rèn)為，“河長(zhǎng)制”能大限度整合各級(jí)黨委政府的執(zhí)行力，彌補(bǔ)多頭治水的不足。天津市成立了河道水生態(tài)環(huán)境管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，下設(shè)河長(zhǎng)辦，建交、財(cái)政、環(huán)保、國(guó)土等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。治水不再是某一個(gè)部門的任務(wù)，而是整個(gè)天津的大事。
　　
　　事得有人管，管事的人更需要監(jiān)督。“河長(zhǎng)”走馬上任后，如何調(diào)動(dòng)他們治水的主動(dòng)性，避免“河長(zhǎng)制”落得一紙空文？天津采用的方法是嚴(yán)格考核與獎(jiǎng)懲制度。“河流管理的成果已經(jīng)納入各級(jí)‘河長(zhǎng)’的政績(jī)考核。”梁寶雙介紹，天津市采用定期考核、日常抽查、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)河道水生態(tài)環(huán)境管理進(jìn)行打分，結(jié)果每月匯總，年底再通過(guò)媒體公示各區(qū)考核分?jǐn)?shù)的排名，“曬成績(jī)單”。
　　
　　河道有了“父母官”
　　
　　而在此前召開(kāi)的2016全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)議上，水利部部長(zhǎng)陳雷強(qiáng)調(diào)，十三五期間水利改革要積極推廣“河長(zhǎng)制”河湖管理模式。事實(shí)上，“河長(zhǎng)制”是由各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)河流的污染治理。它是由河流水質(zhì)改善領(lǐng)導(dǎo)督辦制、環(huán)保問(wèn)責(zé)制所衍生出來(lái)的水污染治理制度，目的是保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態(tài)環(huán)境。
　　
　　作為“河長(zhǎng)制”管理的責(zé)任人，河長(zhǎng)對(duì)所負(fù)責(zé)河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實(shí)施，強(qiáng)化橫向協(xié)調(diào)、落實(shí)長(zhǎng)效管理，對(duì)斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)負(fù)首要責(zé)任。自2007年江蘇無(wú)錫首創(chuàng)“河長(zhǎng)制”，九年來(lái)“河長(zhǎng)制”已推廣到全國(guó)主要流域，江蘇、江西、湖南、云南等地的河長(zhǎng)制度漸趨成熟，為區(qū)域和流域水環(huán)境治理開(kāi)辟了一條卓有成效的新路。
　　
　　有學(xué)者認(rèn)為，“河長(zhǎng)制”大、突出的特點(diǎn)，就是把我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)定的“地方各級(jí)人民政府，應(yīng)當(dāng)對(duì)本轄區(qū)的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，采取措施改善環(huán)境質(zhì)量”這一要求，以任務(wù)具體化、責(zé)任明確化和考核剛性化的方式落到了實(shí)處。
　　
　　“河長(zhǎng)制”在水污染治理方面之所以成效顯著，原因在于它將地方領(lǐng)導(dǎo)官員的環(huán)保責(zé)任具體化，明確了地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)水污染治理的責(zé)任，彌補(bǔ)了早先“多頭治水”的不足。水利部副部長(zhǎng)矯勇曾表示，“河長(zhǎng)制”是地方創(chuàng)新的一條經(jīng)驗(yàn)，在水污染治理方面取得了很好的效果。“河長(zhǎng)制”給地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)了環(huán)境責(zé)任，有效地調(diào)動(dòng)了各方力量和資源參與河流整治，實(shí)現(xiàn)了在流域污染治理和環(huán)境保護(hù)工作面前沒(méi)有旁觀者。
　　
　　兩大難題仍待解
　　
　　眾所周知，河長(zhǎng)制試圖解決區(qū)域內(nèi)河流管控乏力，突破行政區(qū)域限制的藩籬。然而，現(xiàn)實(shí)很無(wú)奈。在四川內(nèi)江市，尤其是春末夏初、雨季到來(lái)之際，上游開(kāi)閘放水，污水很快將此前的治理成果一掃而空。“由于地勢(shì)和流域的原因，內(nèi)江的地表徑流主要來(lái)自于沱江，但我們與上游的資陽(yáng)等兄弟市缺乏常態(tài)化的溝通機(jī)制。”內(nèi)江環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示。
　　
　　這是內(nèi)江河長(zhǎng)制實(shí)施5年后所遇到的難題，另一大難題是污水處理設(shè)施如何管？實(shí)施河長(zhǎng)制，是對(duì)河道進(jìn)行管護(hù)，大支出是污水處理。在內(nèi)江，處理一噸污水要四五毛錢，一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠一年要虧6萬(wàn)元。而這些虧損的錢只能由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣里自己解決。這給當(dāng)?shù)刎?cái)政帶來(lái)很大壓力。
　　
　　這種難題也困擾著無(wú)錫市。無(wú)錫市政府法制辦主任焦克指出，太湖是江蘇、浙江、安徽、上海三省一市所共有，由于地域、方位、風(fēng)向、水質(zhì)污染狀況、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等方面的不同，沿湖省、市、縣區(qū)在太湖水污染治理問(wèn)題上思想認(rèn)識(shí)、受害程度、利益格局、治理的積極性和緊迫性也都不同，缺乏統(tǒng)一的思想認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)指揮體制、統(tǒng)一的政策體系和治理目標(biāo)、統(tǒng)一的治理規(guī)劃和治理措施，也缺乏統(tǒng)一的全流域的考核體系。
　　
　　“除了區(qū)域治理和流域治理的矛盾突出外，治理需求與資金不足也矛盾突出，再是由于太湖流域內(nèi)水污染補(bǔ)償機(jī)制未建立，上游污染、下游治理、相互扯皮的矛盾很突出，跨界污染現(xiàn)象仍很普遍，還有執(zhí)法協(xié)調(diào)機(jī)制不統(tǒng)一、水環(huán)境污染監(jiān)管不到位等。”焦克表示。
　　
　　中國(guó)水利部統(tǒng)計(jì)，中國(guó)70%以上的河流湖泊受到不同程度的污染，違法圍墾湖泊、擠占河道、蠶食水域、濫采河沙等問(wèn)題突出。早在2014年4日，水利部負(fù)責(zé)人表示，將在全國(guó)推廣河長(zhǎng)制。但河長(zhǎng)制能否管住水資源開(kāi)發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，能否救贖中國(guó)的水環(huán)境，尚是未知數(shù)。
　　
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