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產(chǎn)業(yè)黎明前夕遇三大瓶頸 “門外”污泥何去何從?

2016-09-21 08:27:51來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關鍵詞:污泥處理污泥處理設備污水處理閱讀量:49529

導讀:百億市場規(guī)模,對業(yè)內企業(yè)來講無疑是一大利好。市場空間這么大,污泥處理處置豈不成為被哄搶的香餑餑?
  【中國環(huán)保在線 污水處理污水處理之后產(chǎn)生的污泥,富含有毒有害物質。中國每年產(chǎn)生約3000萬噸污泥(含水率80%),處理方式一般為填埋,甚至違規(guī)傾倒。基于上述背景,曾有專家預計,作為污水處理的重要產(chǎn)物,污泥處理處置在2011年持續(xù)走熱,成為新的市場熱點。但釋放市場是一回事,能從污泥中賺到真金白銀又是另一回事。

  
  產(chǎn)業(yè)黎明前夕遇三大瓶頸 “門外”污泥何去何從?
  
  “我們曾經(jīng)說過污泥總量是500億噸,考慮到污水處理量增加,也考慮到污泥處理標準提高,所以我們預估污泥處置基礎設施建設的市場規(guī)模約800億元。”E20環(huán)境平臺合伙人、E20研究院執(zhí)行院長薛濤曾如是指出。
  
  百億市場規(guī)模,對業(yè)內企業(yè)來講無疑是一大利好。市場空間這么大,污泥處理處置豈不成為被哄搶的香餑餑?事實可能并非如此,很多污泥項目甚至遭受無人問津的尷尬局面。2014年,福建省廈門、福州等地區(qū)污泥處置項目的招標就屢次流拍,終改為競爭性談判。面對巨額身家的污泥處理處置市場,很多環(huán)保企業(yè)表示,“想說愛你不容易。”
  
  事實上,這與污泥處理處置一直存在的困惑有關。多位專家甚至感嘆,污泥處理處置面臨的問題很多都是老生常談,“年年喊,年年在。”
  
  成本依然是制約污泥有效處置的關鍵
  
  2015年8月,環(huán)境保護部環(huán)境監(jiān)察局對北京城市排水集團有限責任公司進行約談的消息曝出后,業(yè)界發(fā)現(xiàn),原來北京的污泥無害化處置率也并不樂觀。業(yè)內人士認為,“十二五”時期,我國污泥處理處置并沒有規(guī)劃要求的那么理想。
  
  問題到底出在哪里?在業(yè)內人士看來,污泥處理處置成本對市場的影響較大。根據(jù)相關調查研究,國內污泥處理處置全成本在150元/噸—500元/噸之間,平均成本為270元/噸,折合到污水處理費中約合0.2元/噸(按每萬噸水產(chǎn)生7噸含水率80%的污泥計算)。
  
  “與國外情況相比,我國的污泥處理處置成本并不高。目前,污泥處理處置費在污水處理費中的比例較低,成為制約污泥無害化處理處置的一大難題。”E20研究院院長助理肖瓊認為。
  
  盡管國家政策一再強調,污泥處理處置費用應該被納入污水處理費。但據(jù)調研顯示,目前將污泥處理處置費用納入污水處理費用的地區(qū)僅有北京市、江蘇省太湖地區(qū)及常州市、廣州市等少部分地區(qū)。其中,江蘇地區(qū)污泥處理處置費相對較高,折合到污水處理費中約合0.2元/噸,在污水處理費中占比僅為15%左右;而廣州市則為0.04元/噸。
  
  面對如此收費現(xiàn)狀,很多污泥項目只能感嘆“囊中羞澀”。誠如福建廈門污泥項目就是由于處理泥餅的服務限價過低,而導致流標。據(jù)了解,項目高限價僅為人民幣110元/噸。“這個價格根本難以實現(xiàn)污泥處置的安全、無害化。”業(yè)內人士認為。
  
  中國城鎮(zhèn)供水排水協(xié)會排水專業(yè)委員會主任楊向平估算,解決污泥處理處置設施不足的問題,全國大約需要500億元資金,其中應由國家拿出250億元。“相對于污水處理動輒千億元的投入,250億元并不多。”
  
  行業(yè)管理政策的短板
  
  當然,“錢”只是污泥處理處置中面臨的問題之一。
  
  從商業(yè)角度來看,當下在污水處理廠的投融資和工程建設與運維上逐漸引入BOT、TOT、服務外包、租賃等模式等多種PPP模式,是當下污泥處理處置的主要商業(yè)模式。不久前,財政部公布的批PPP項目中,有9個都涉及到了污泥處理。從表面上看,一個新興PPP市場似乎正在興起。
  
  但是,PPP繁榮表象卻難以掩蓋市場虛火,政策上的缺失引發(fā)的一系列問題逐漸暴露出來,甚至由此也曾引發(fā)出政企交惡事件。如果說突然提高的標準導致雙方合作不歡而散,那么在標準制定上,則又出現(xiàn)了令出多門的怪相。環(huán)保部要求污水處理廠處理污泥時的指標為含水量80%,含固體量20%,此外,還出臺了填埋標準,即含水率不超過50%。但與之對應的是質檢部門也提出的標準——含水量40%,含固體量60%。具體參照哪個標準使從業(yè)者面臨很大的困惑。但無論執(zhí)行哪項標準,對污泥的約束肯定是更嚴格必然提高了企業(yè)運營成本,但當下各地政府財政能力、誠信度不一而同,很多地方政府不愿承擔這筆資金,相應機制并沒有理清“誰”該承擔污泥成本。
  
  “這對企業(yè)來說,絕不是一筆小數(shù)目。”一名企業(yè)負責人如是說。一般而言,污泥處理的投資建設成本是10—30萬元/噸,運營成本差不多要200—400元/噸。以萬噸污水產(chǎn)生1.6噸干固體計算,噸含固率18%的濕泥折合污水1125立方米。這就是說,如果將填埋稅定位在400元/噸水平上,意味著每噸污水應承擔0.36元的污泥處置費,這一數(shù)值相當于目前平均污水處理費0.7元的1/2。而在一些污水處理費早已收到此水平的省市,污泥處置費看起來好像還是沒有著落。
  
  污泥終出路在哪兒?
  
  其中更為值得注意的是,污泥的終去向是另一重要難題。污泥處理處置的困難是此一時,彼一時。近幾年關注度的提高,污泥處理處置已進入政府視野,在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),資金不再是棘手問題。
  
  技術路線之爭也趨于塵埃落定,消化、堆肥、干化、焚燒這四大主流的技術路線在國內都逐步得以應用?,F(xiàn)在,專家們頭疼的是,有什么方法能消納每天源源不斷產(chǎn)生的大量污泥。“國外的鏈條是暢通的,中國的污泥鏈條總走不通,缺政策。”北京市市政工程設計研究總院原副總工程師杭世珺指出,“光一個兩毛五的電價補貼,還是我們費勁爭取來的。”
  
  理論上,污泥可以協(xié)同發(fā)電,但由于熱值過低,電廠并不歡迎污泥。2005年前后,國家為鼓勵廢棄物資源化利用,提出對廢棄物焚燒發(fā)電提供電價補貼。杭世珺等人通過住建部層層上報,將污泥加入名單中。“污泥上電廠,這才有了依據(jù)。”國家這一政策是鼓勵資源化利用,但杭世珺當時的首要目標是給污泥找著出路。“不然污泥就憋在污水處理廠了,沒人替污泥著急。”
  
  和填埋一樣,污泥焚燒也有自己的問題:成本過高,污染物可能轉移到大氣中。從資源循環(huán)利用的角度出發(fā),近年來,業(yè)內逐步達成共識,鼓勵污泥回歸土地??蛇@條路也走得異常吃力?;貧w土地的方式是將無害化處理后的污泥產(chǎn)物制成栽培基質或肥料,進行農用、綠化或林用,為土壤提供氮磷鉀和有機質。此時,污泥進入了農業(yè)部和林業(yè)部的管轄范疇,而部門利益沖突成為這條路上的絆腳石。
  
  2016年5月31日,國務院發(fā)布《土壤污染防治行動計劃》(又稱“土十條”),亦鼓勵將處理達標后的污泥用于園林綠化。在控制農業(yè)污染部分,提及嚴禁將污泥直接用作肥料。而這一規(guī)定并未對污泥土地利用提出新要求,也沒有設置新門檻,污泥在處理后能否農用仍處于模糊狀態(tài)。
  
  由此,如何將污泥處理真正進行到“底”,至今仍是一個待解難題。
  
 ?。▍⒖假Y料:E20水網(wǎng)固廢網(wǎng)、中國環(huán)境報、《能源》、南方周末)
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