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首提環(huán)保責(zé)任清單 執(zhí)法“垂改”明確試點(diǎn)時間表

2016-09-26 08:36:25來源:中國環(huán)保在線 編輯:筱陽 關(guān)鍵詞:垂直監(jiān)管環(huán)境執(zhí)法環(huán)境監(jiān)測閱讀量:55601

導(dǎo)讀:環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革作為我國生態(tài)文明制度的一項(xiàng)重大改革,是三年來全面深化改革在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行的新探索。
  【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】今后,市級環(huán)保局的局長、副局長將由省級環(huán)保廳(局)黨組負(fù)責(zé)提名,黨組書記、副書記、成員由省級環(huán)保廳(局)黨組審批任免。環(huán)保部日前公布中共中辦、國辦近日印發(fā)的《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》?!兑庖姟诽岢鰧κ〖壱韵颅h(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法實(shí)施“垂直管理”。這是十八大以來,我國第五個引入“省以下垂直管理”的領(lǐng)域。

  
  首提環(huán)保責(zé)任清單 執(zhí)法“垂改”明確試點(diǎn)時間表
  
  針對日益突出的環(huán)境污染防治問題,地方環(huán)境部門在執(zhí)法、監(jiān)管方面的權(quán)力將更加明晰。近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》。
  
  來自媒體的報道消息稱,指導(dǎo)意見強(qiáng)化了地方政府部門的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。其中要求,省級環(huán)保部門對全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,在全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。市級環(huán)保部門對全市區(qū)域范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理,負(fù)責(zé)屬地環(huán)境執(zhí)法??h級環(huán)保部門強(qiáng)化現(xiàn)場環(huán)境執(zhí)法,現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)許可等職能上交市級環(huán)保部門,在市級環(huán)保部門授權(quán)范圍內(nèi)承擔(dān)部分環(huán)境保護(hù)許可具體工作。
  
  針對試點(diǎn)省份,指導(dǎo)意見要求,進(jìn)一步強(qiáng)化地方各級黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,把生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)班子考核評價的重要內(nèi)容。
  
  未納入試點(diǎn)的省份力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。在此基礎(chǔ)上,各省(自治區(qū)、直轄市)要進(jìn)一步完善配套措施,健全機(jī)制,確保“十三五”時期全面完成環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革任務(wù),到2020年全國省以下環(huán)保部門按照新制度運(yùn)行。
  
  根治地方干預(yù)“痼疾”
  
  事實(shí)上,環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革作為我國生態(tài)文明制度的一項(xiàng)重大改革,是三年來全面深化改革在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域進(jìn)行的新探索。
  
  以“保發(fā)展”為名,行地方干預(yù)之實(shí),一直是環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法工作中存在的突出問題。“打破環(huán)保工作中地方干預(yù)‘痼疾’,關(guān)鍵是理順環(huán)保系統(tǒng)省市縣三級關(guān)系,理順環(huán)保部門與所屬地黨委政府之間責(zé)任關(guān)系。”環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室副主任張玉軍說,指導(dǎo)意見在清除“地方干預(yù)”病灶方面,既發(fā)力,又運(yùn)用“巧方”。
  
  首先從制度設(shè)計上解決干預(yù)。一是省級環(huán)保部門直接管理市(地)級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu),確保生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)真實(shí)有效。二是市(地)級統(tǒng)一管理行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境執(zhí)法力量,依法獨(dú)立行使執(zhí)法權(quán),執(zhí)法重心實(shí)現(xiàn)下移,強(qiáng)化督查企業(yè)。
  
  其次從人財物保障上解決干預(yù)。一是駐市(地)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的人財物管理在省級環(huán)保廳(局),而市(地)縣無支配權(quán)。二是縣級環(huán)保機(jī)構(gòu)以及監(jiān)測執(zhí)法機(jī)構(gòu)的人財物管理在市級環(huán)保局,而縣級無支配權(quán)。
  
  后從領(lǐng)導(dǎo)干部管理權(quán)限上解決干預(yù)。指導(dǎo)意見在領(lǐng)導(dǎo)干部管理上,既有遵循,也有創(chuàng)新。省級環(huán)保部門主管所有市(地)環(huán)保局長,以及駐市(地)環(huán)境監(jiān)察和監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員,增強(qiáng)調(diào)控能力;市(地)級環(huán)保局負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)劃、統(tǒng)一執(zhí)法。
  
  環(huán)保機(jī)構(gòu)如何垂直管
  
  有人擔(dān)心,垂改后,地方環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任轉(zhuǎn)移到環(huán)保系統(tǒng)或者上交到上級政府。對此,環(huán)境保護(hù)部地方環(huán)保垂直管理制度改革工作小組辦公室副主任吳舜澤指出,垂改不是改變或者弱化地方黨委和政府環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任,而是要強(qiáng)化地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任、黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)成員的主要責(zé)任。
  
  指導(dǎo)意見明確地方黨委政府對生態(tài)環(huán)境負(fù)總責(zé)的要求,并加強(qiáng)監(jiān)督;制定相關(guān)部門環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單并嚴(yán)格落實(shí),依法追責(zé);省級環(huán)保部門統(tǒng)一行使環(huán)境監(jiān)察職能,經(jīng)省政府授權(quán),落實(shí)對市級縣政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任。
  
  “這是中央文件層面提出制定并落實(shí)環(huán)保責(zé)任清單。”吳舜澤說,地方黨委和政府及其相關(guān)部門管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保,避免責(zé)任多頭、責(zé)任真空、責(zé)任模糊等問題。
  
  而在一些地方,基層環(huán)保隊伍在能力建設(shè)上存在諸多不足,甚至經(jīng)費(fèi)、著裝、編制等都得不到保障。此前媒體在貴州采訪時,環(huán)保執(zhí)法人員著裝不規(guī)范,形象有悖于一支執(zhí)法“正規(guī)軍”。“全國有100多個縣級環(huán)保局是事業(yè)局,100多個縣級環(huán)保局是合署局,名不正言不順導(dǎo)致很多尷尬。”吳舜澤透露。
  
  指導(dǎo)意見提出,要統(tǒng)籌解決好體制改革涉及的環(huán)保機(jī)構(gòu)編制和人員身份問題,不斷提高專業(yè)水平,將環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)列入政府的執(zhí)法部門序列,依法賦予環(huán)境執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施現(xiàn)場檢查、行政處罰、行政強(qiáng)制的條件和手段,明確環(huán)境執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝,增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法性。
  
  12省市2017年6月底前完成試點(diǎn)
  
  正因?yàn)檫@是一項(xiàng)復(fù)雜的改革,所以指導(dǎo)意見提出有序分類推進(jìn)。指導(dǎo)意見提出,鼓勵各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)申請開展試點(diǎn)工作,并積極做好前期準(zhǔn)備。試點(diǎn)省份改革實(shí)施方案須經(jīng)環(huán)境保護(hù)部、中央編辦備案同意后方可組織實(shí)施。
  
  來自媒體的報道消息稱,河北、上海、山東、河南、江蘇、福建、湖北、廣東、重慶、陜西、青海、貴州等12個?。ㄊ校┮呀?jīng)提出了改革試點(diǎn)申請,并開展了改革試點(diǎn)方案起草等前期準(zhǔn)備工作。
  
  環(huán)保部地方環(huán)保垂直管理工作小組辦公室主任葉民解釋,“各個?。ㄊ校┑那闆r差異較大,我們的原則是成熟一批、備案一批、啟動一批。”葉民介紹,那些未納入試點(diǎn)的省份要積極做好調(diào)查摸底、政策研究等前期工作,組織制定改革實(shí)施方案,經(jīng)環(huán)保部和中央編辦備案同意后組織實(shí)施、有序開展,力爭在2018年6月底前完成省以下環(huán)境保護(hù)管理體制調(diào)整工作。
  
  中科院科技戰(zhàn)略咨詢研究院副院長分析,市環(huán)保局人事權(quán)的上收、省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理這三項(xiàng)改革需要與黨政同責(zé)、地方政府的主體責(zé)任等配套制度進(jìn)行協(xié)調(diào),充分發(fā)揮和調(diào)動地方政府的積極性。
  
 ?。▍⒖假Y料:21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道、經(jīng)濟(jì)參考報、新華社、人民網(wǎng))
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