【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】2015年1月1日正式實(shí)施的新環(huán)保法因凸顯執(zhí)法手段強(qiáng)硬、法律責(zé)任嚴(yán)厲等特點(diǎn)，被譽(yù)為“史上嚴(yán)”和“有牙齒”的環(huán)保法。而今，法律實(shí)施已一年有余，效果到底如何？近，全國人大常委會開展的新環(huán)保法執(zhí)法檢查給人們的答案是四個字：喜憂參半。
　　　　
　　力度，是讓不法企業(yè)付出的成本；準(zhǔn)頭，是讓不法行為遭到查處的概率。成本與概率的乘積，才構(gòu)成的威懾力。要對環(huán)境質(zhì)量沒有改善，污染不降反升的城市來一場聯(lián)合大督查。
　　
　　日前，環(huán)保部向媒體通報了2016年前9個月《環(huán)境保護(hù)法》配套辦法執(zhí)行情況，公開點(diǎn)名批評了山西省太原市、云南省曲靖市等10個城市。1月至9月，這些城市或水環(huán)境質(zhì)量同比變差，或大氣環(huán)境質(zhì)量同比變差，但查處的環(huán)境違法案件數(shù)量很少。換句話說，轄區(qū)內(nèi)環(huán)境質(zhì)量變差了，執(zhí)法者卻沒有通過加大執(zhí)法力度找到肇事者。
　　
　　“有些地方一年也查不出幾個環(huán)境違法案子，難道那里的環(huán)境質(zhì)量真的有那么好？”環(huán)境保護(hù)部副部長翟青發(fā)問道。
　　
　　長期以來，環(huán)境執(zhí)法偏軟的問題，備受質(zhì)疑。新環(huán)保法賦予了環(huán)保部門按日計(jì)罰、查封扣押、移送公安機(jī)關(guān)等多種執(zhí)法手段，加大了處罰力度，從體制機(jī)制方面為環(huán)保執(zhí)法提供了強(qiáng)有力支撐，也為各級環(huán)保部門搭好了展示十八般武藝的“舞臺”。在這樣的背景下，上述9個城市環(huán)境質(zhì)量變差、環(huán)境執(zhí)法部門卻少有作為甚至不作為，實(shí)在有違立法初衷和群眾期待。
　　
　　近年來環(huán)保執(zhí)法的力度不斷加大，全國范圍內(nèi)的通報處置不少見，也起到了“敲山震虎”的效果。可是，個別地方的整改措施不盡如人意，執(zhí)法面臨的困境并沒有真正改變。
　　
　　就以近一次的環(huán)保部督查情況為例，10月中旬，督查組在對京津冀及周邊地區(qū)的督查中，不僅發(fā)現(xiàn)了“部分高架源企業(yè)仍在超標(biāo)排放污染物”“‘小散亂污’企業(yè)違法排放”的問題，還發(fā)現(xiàn)“部分企業(yè)、工地應(yīng)急減排措施未落實(shí)”，甚至是“施工工地未設(shè)圍擋、土地裸露未覆蓋，渣土車未苫蓋、遺撒問題突出”等一些并不難以防范的細(xì)碎問題。但即便如此，面對同期接連響起的各色警報，各方依舊“穩(wěn)如泰山”。
　　
　　據(jù)環(huán)保部2日通報，2016年1—9月，全國實(shí)施五類案件總數(shù)11767件，其中，按日連續(xù)處罰案件共529件，罰款數(shù)額達(dá)55397.02萬元；查封扣押案件5133件；限產(chǎn)停產(chǎn)案件2434件；移送行政拘留2313起；涉嫌犯罪移送公安機(jī)關(guān)案件1358起。其中，9月全國按日連續(xù)處罰案件67件，罰款數(shù)5897.236萬元；查封、扣押案件531件；限產(chǎn)、停產(chǎn)案件363件；移送行政拘留317起；移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件146件。
　　
　　但檢查組發(fā)現(xiàn)，有的地方考核問責(zé)機(jī)制不健全，壓力傳導(dǎo)層層衰減；有的地方領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測和執(zhí)法，地方保護(hù)現(xiàn)象仍然存在；相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)不明確，被動應(yīng)付、推諉扯皮的現(xiàn)象時有發(fā)生，部門間缺乏協(xié)調(diào)配合，信息難以共享，執(zhí)法合力不足。為此，檢查組認(rèn)為，各級政府要進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部環(huán)保目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)守環(huán)境質(zhì)量底線，將大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好、不能變壞”作為政府環(huán)保責(zé)任的紅線。
　　
　　其實(shí)，環(huán)保執(zhí)法“狠不起來”，有歷史的慣性，更有環(huán)保部門自身的惰性。日前全國人大常委會開展的環(huán)保法執(zhí)法檢查就明確指出：環(huán)保執(zhí)法過松、過軟等問題，始終沒有得到根本性解決，相關(guān)部門環(huán)保職責(zé)不明確、執(zhí)法不到位的現(xiàn)象時有發(fā)生。要想讓新環(huán)保法成為打擊環(huán)境違法的“利器”，環(huán)境執(zhí)法是否有力、扎實(shí)是關(guān)鍵所在。
　　
　　具體來說，行政層面的逐級施壓、依法追責(zé)，喚醒的是各級治理者對環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法決心，讓政府的監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任落到實(shí)處。這里的“實(shí)處”包括治理者對不法企業(yè)的動真碰硬，哪怕上繳的利稅再多、一時吸納的就業(yè)再多，該處罰的處罰，該查封的查封，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，嚴(yán)格地按照法律規(guī)定的裁量區(qū)間進(jìn)行懲戒。
　　
　　當(dāng)然，打鐵還需自身硬。正如有論者言，“鐵拳治污”一方面加大行政問責(zé)的力度，一方面要增加投入，改變?nèi)比?、缺裝備、缺技術(shù)的“小馬拉大車”現(xiàn)狀。這樣才能既提升執(zhí)法的打擊力度，又增進(jìn)執(zhí)法的打擊準(zhǔn)頭。
　　
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