【中國(guó)環(huán)保在線 地方新聞】日前，《貴州生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》正式印發(fā)。據(jù)公開(kāi)資料，生態(tài)損害賠償就是根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”的原則，由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，以破解“企業(yè)污染、群眾受害、政府買單”的困局。
　　　　
　　為破解生態(tài)環(huán)境損害中“企業(yè)（個(gè)人）污染、群眾受害、政府買單”難題，貴州在7個(gè)試點(diǎn)省份中個(gè)印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（下文簡(jiǎn)稱《方案》），并啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償試點(diǎn)工作。
　　
　　來(lái)自11月8日貴州省環(huán)境保護(hù)廳召開(kāi)的新聞通氣會(huì)上的公開(kāi)消息稱，《方案》即日起正式實(shí)施，標(biāo)志著貴州在全國(guó)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)。”應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的“黃金法則”。然而在過(guò)去的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，由于現(xiàn)有制度索賠主體、具體程序等的缺失，往往導(dǎo)致生態(tài)損害賠償無(wú)疾而終。
　　
　　事實(shí)上，貴州是《生態(tài)文明體制改革總體方案》在吉林、山東等7個(gè)試點(diǎn)省份之一。2016年6月，貴州向國(guó)家環(huán)保部上報(bào)了《方案》，在全國(guó)七個(gè)試點(diǎn)省印發(fā)并實(shí)施試點(diǎn)工作方案，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制。
　　
　　《方案》提出9項(xiàng)重要試點(diǎn)內(nèi)容：?jiǎn)?dòng)條件和管轄職責(zé)；明確賠償范圍；確定賠償義務(wù)人；明確賠償權(quán)利人；實(shí)施賠償磋商；完善賠償訴訟規(guī)則；執(zhí)行和監(jiān)督；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用制度。
　　
　　因而，《方案》的出臺(tái)，更加強(qiáng)調(diào)由造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者承擔(dān)賠償責(zé)任，修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境。環(huán)境有價(jià)，損害擔(dān)責(zé)。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人將組織開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評(píng)估、修復(fù)方案編制等工作，主動(dòng)與賠償義務(wù)人磋商，達(dá)成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進(jìn)行司法登記確認(rèn)，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
　　
　　對(duì)于生態(tài)環(huán)境損害較小、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、環(huán)境損害損失金額50萬(wàn)元以下的案件，貴州將采取專家證人出具專家意見(jiàn)的方式，建立生態(tài)環(huán)境損害簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序。那么，如何確保賠償協(xié)議的執(zhí)行？《方案》提出建立行政協(xié)議司法登記確認(rèn)制度。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進(jìn)行司法登記確認(rèn)，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。
　　
　　目前，由清鎮(zhèn)市、仁懷市、遵義播州區(qū)、福泉市、普安縣人民法院生態(tài)環(huán)境法庭專屬管轄貴州境內(nèi)的生態(tài)環(huán)境損害民事案件。訴訟處理過(guò)程中，法院也將根據(jù)賠償義務(wù)人的主觀過(guò)錯(cuò)、經(jīng)營(yíng)狀況等因素試行分期賠付，積極探索多樣化的責(zé)任承擔(dān)方式。
　　
　　《方案》結(jié)合貴州省實(shí)際，有著四大亮點(diǎn)和特色：一是明確賠償權(quán)利人，積極開(kāi)展賠償權(quán)利人主體資格研究；二是建立行政協(xié)議司法登記確認(rèn)制度，就突發(fā)環(huán)境、漁業(yè)污染、水土破壞、礦山生態(tài)地質(zhì)環(huán)境破壞等事件，根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估報(bào)告，達(dá)成賠償協(xié)議；三是規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估，對(duì)于生態(tài)損害較小，責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議，損害損失金額在50萬(wàn)元以下的案件，可采用專家證人出具專家意見(jiàn)的簡(jiǎn)易評(píng)估認(rèn)定程序；四是設(shè)立貴州省生態(tài)環(huán)境損害賠償基金會(huì)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理。
　　
　　但是該基金的建立還是遭遇到了一系列的困難。相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，就建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金的問(wèn)題，高法院環(huán)資庭與財(cái)政部經(jīng)建司進(jìn)行過(guò)溝通，但是沒(méi)有取得進(jìn)展，貴州省環(huán)保廳與財(cái)政廳也進(jìn)行過(guò)四次溝通，效果不甚理想。
　　
　　熟悉內(nèi)情的人士透露，貴州建立生態(tài)環(huán)境損害賠償基金遇到的主要問(wèn)題有三個(gè)方面。首先就是法律問(wèn)題，作為生態(tài)損害賠償?shù)幕鹗遣荒苓M(jìn)入社會(huì)組織的，法律方面缺乏依據(jù)；其次就是財(cái)政部門認(rèn)為按照賠償法規(guī)定，行政單位獲得賠償基金應(yīng)該進(jìn)入國(guó)庫(kù)，進(jìn)行賠償修復(fù)時(shí)候再?gòu)呢?cái)政支出；再者就是在生態(tài)損害賠償制度試點(diǎn)中提出的省級(jí)政府進(jìn)行生態(tài)賠償，既然是政府提出，代表的就是公共利益，那么獲得的賠償基金應(yīng)該進(jìn)入國(guó)庫(kù)。
　　
　　但是貴州省環(huán)保部門并不認(rèn)可上述三個(gè)理由。另?yè)?jù)規(guī)劃，今明兩年，貴州省將在全省范圍內(nèi)啟動(dòng)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)工作，探索建立完善生態(tài)環(huán)境損害擔(dān)責(zé)、追責(zé)體制機(jī)制，2018年全面試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
　　
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