《巴黎協(xié)定》填補法律空白 氣候治理駛?cè)肟燔嚨?/div>　　
　　“曾經(jīng)難以想象，現(xiàn)在不可阻擋。”共同應(yīng)對氣候變化的意愿與決心在2016年得到的展現(xiàn)。《巴黎協(xié)定》作為一項協(xié)議，僅用11個月正式生效并具有法律約束力，這樣的速度比人們預(yù)計的快得多。11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什召開的《聯(lián)合國氣候變化框架公約》第二十二次締約方大會正式開啟落實行動。這一切，讓應(yīng)對氣候變化的艱難行程駛?cè)胍粭l加速通道。
　　
　　有法可依
　　
　　實現(xiàn)目標(biāo)也不易
　　
　　馬拉喀什會議是氣候變化《巴黎協(xié)定》生效后的次聯(lián)合國氣候變化大會，會議主席、摩洛哥外交與合作大臣薩拉赫丁·邁祖阿爾稱，如何制定規(guī)則以使《巴黎協(xié)定》具有可操作性，是本次會議的重要議題。
　　
　　《巴黎協(xié)定》靈活務(wù)實地創(chuàng)造了以國家自主貢獻為基礎(chǔ)的“自下而上”的機制，成為治理的新范例。隨著協(xié)定生效，各國自主貢獻就被置于社會的共同監(jiān)督之下。已有160多個國家相繼公布自主貢獻目標(biāo)。談到自主貢獻，中國環(huán)境資源法學(xué)研究會會長蔡守秋說，首先應(yīng)要求各國采取有效措施積極實現(xiàn)承諾，不得減少自主貢獻；其次是鼓勵各國增加自主貢獻，特別是促使發(fā)達國家提高2020年前減排力度；再次是為在2018年評審各國氣候目標(biāo)的執(zhí)行情況和力度做好技術(shù)準(zhǔn)備。
　　
　　此次為期12天的會議重點在強化實質(zhì)性行動上。中國代表團表示，中方應(yīng)對氣候變化的政策和行動不會受外界干擾，將繼續(xù)扮演“積極參與者”角色。國家氣候中心副主任巢清塵表示，《巴黎協(xié)定》以廣泛參與、自主承諾、包容激勵等特點，將氣候治理推向了責(zé)任共擔(dān)、積極行動的新高點，將極大地推動世界各國綠色低碳發(fā)展與能源轉(zhuǎn)型。
　　
　　《巴黎協(xié)定》填補了《京都議定書》承諾期2012年到期后一直存在的法律空白，使應(yīng)對氣候變化的行動和制度有了堅實的法律基礎(chǔ)。蔡守秋說，由于各國在上受到《巴黎協(xié)定》的法律約束，自然會以各種方式傳遞給國內(nèi)各個領(lǐng)域，、指導(dǎo)各國的能源結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，為各國綠色產(chǎn)業(yè)帶來重大機遇。不過，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處執(zhí)行秘書帕特里夏·埃斯皮諾薩在此次會上也坦言，應(yīng)對氣候變化，仍面臨資金、技術(shù)等諸多難題，實現(xiàn)《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)并非唾手可得。
　　
　　各締約國在《巴黎協(xié)定》中承諾將本世紀(jì)平均氣溫升幅控制在2攝氏度以下，同時向1.5攝氏度的目標(biāo)努力。據(jù)聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署于2016年11月發(fā)布的《2016排放差距報告》，即使《巴黎協(xié)定》得到充分落實，預(yù)計各國將排放540億噸至560億噸二氧化碳。這一數(shù)量遠遠高于把溫度升幅控制在2攝氏度以內(nèi)所要求的420億噸。預(yù)計到本世紀(jì)末氣溫仍將上升2.9攝氏度至3.4攝氏度。因此，必須在2030年溫室氣體排放基礎(chǔ)上進一步減排25%。
　　
　　《巴黎協(xié)定》規(guī)定每5年進行一次性的集體盤點，總結(jié)各國減排目標(biāo)與行動和實現(xiàn)2攝氏度目標(biāo)的差距，以進一步促進各國更新自主貢獻目標(biāo)并加大減排行動力度。國家氣候變化專家委員會副主任、清華大學(xué)教授何建坤說，究竟如何盤點，盤點哪些內(nèi)容，如何確保盤點的透明度、可信度，盤點結(jié)束后，如何進一步推動提升減排力度，這都要在后續(xù)談判中加以細化。此外，包括如何理解“共同但有區(qū)別的責(zé)任”、減排模式、資金來源及治理模式等諸多問題的具體細化工作的談判也將從馬拉喀什會議開始，但一次會議解決不了全部問題，德班平臺談判了好幾年，終才有了《巴黎協(xié)定》。
　　
　　兌現(xiàn)承諾
　　
　　發(fā)達國家莫食言
　　
　　雖然合作共贏早已成為應(yīng)對氣候變化進程中的主要基調(diào)，但發(fā)達國家與發(fā)展中國家在行動力度、資金、技術(shù)支持等問題上的分歧仍未解決。資金不足一直是氣候談判桌上的“老大難”，蔡守秋直言。早在2009年，發(fā)達國家就承諾到2020年要給發(fā)展中國家每年提供1000億美元資金以支持其應(yīng)對氣候變化。但7年來，發(fā)達國家在提供資金方面始終沒有實質(zhì)性進展。
　　
　　發(fā)達國家要把向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)、能力建設(shè)支持的承諾落實到位，讓發(fā)展中國家“看得見、摸得著”。11月4日，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》秘書處發(fā)表聲明，希望發(fā)達國家明確兌現(xiàn)氣候資金承諾路線圖。綠色和平組織氣候政策負(fù)責(zé)人凱撒·科斯南說，發(fā)達國家承諾在應(yīng)對氣候變化方面加大對發(fā)展中國家的資金支持。雖然資金有所增加，但增速并不及預(yù)期，而且還包括了部分貸款項目。沿用之前的統(tǒng)計，資金支持的承諾恐怕仍將無法實現(xiàn)。