【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】為應對生態(tài)環(huán)境損害救濟不力嚴重制約社會、經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展這一困局，黨的十八屆三中全會明確提出建立健全生態(tài)損害賠償制度。2015年底《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》出臺，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的雛形得以建立。然而，生態(tài)賠償之路漫漫，仍需孜孜不懈的探索。　　日前，環(huán)保部副部長黃潤秋發(fā)表了題為《改革生態(tài)環(huán)境損害賠償制度強化企業(yè)污染損害賠償責任》的署名文章。在文章中他提出，我國目前在公共生態(tài)環(huán)境損害賠償制度中，存在索賠主體不明確、評估規(guī)范不健全、資金管理機制未建立等諸多問題，像渤海灣溢油污染、松花江水體污染、常州外國語學校土壤污染等事件，公共生態(tài)環(huán)境損害就未得到足額賠償，因此，受損的生態(tài)環(huán)境未得到及時修復。
　　
　　2015年底，作為生態(tài)文明體制改革六大配套方案之一的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》出臺，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的雛形得以建立。
　　
　　《試點方案》明確，2015年到2017年，選擇部分省份開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點。從2018年開始，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。到2020年，力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修復有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
　　
　　但由于《試點方案》出臺后具體實踐尚未系統(tǒng)展開，針對生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系定位和完善路徑的專門探討尚十分匱乏。
　　
　　需要認清的是，我國現(xiàn)有環(huán)境損害賠償法律體系存在不少問題，例如，保障生態(tài)權(quán)益的價值目標不甚明晰，偏重規(guī)制環(huán)境污染導致的人身、財產(chǎn)損害賠償。盡管《環(huán)境保護法》確立了損害擔責原則，但除海洋環(huán)境保護相關(guān)法律對生態(tài)損害賠償進行原則性規(guī)定外，其他法律對生態(tài)損害賠償鮮有涉及。這就導致環(huán)境污染者違法成本極低，受損的生態(tài)權(quán)益難以得到有效救濟。
　　
　　在7省市中，貴州已于10月8日個公布《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》，并啟動試點。提出9項重要試點內(nèi)容：啟動條件和管轄職責；明確賠償范圍；確定賠償義務(wù)人；明確賠償權(quán)利人；實施賠償磋商；完善賠償訴訟規(guī)則；執(zhí)行和監(jiān)督；規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估；建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償基金管理使用制度。貴州的試水，對其他試點省份，以及未來全國的推廣，無疑有著重大意義。
　　
　　環(huán)境有價，損害擔責。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后，賠償權(quán)利人將組織開展生態(tài)環(huán)境損害調(diào)查、鑒定評估、修復方案編制等工作，主動與賠償義務(wù)人磋商，達成賠償協(xié)議。賠償協(xié)議可以到有管轄權(quán)的生態(tài)環(huán)境法庭進行司法登記確認，賠償義務(wù)人違約，賠償權(quán)利人可以直接向法院申請強制執(zhí)行。
　　
　　我國正處在經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型升級的重要戰(zhàn)略期，環(huán)境問題不容樂觀。在國家治理現(xiàn)代化的偉大歷史進程中，生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的良法善治將是必由之路。為此，我們真誠期盼生態(tài)環(huán)境損害賠償制度可以在社會實踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗，盡快健全完善起來，為“讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義”做出應有的貢獻。
　　
　　名詞解釋：生態(tài)賠償
　　
　　生態(tài)賠償（Eco-compensation）是以保護和可持續(xù)利用生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)為目的，以經(jīng)濟手段為主調(diào)節(jié)相關(guān)者利益關(guān)系的制度安排。更詳細地說，生態(tài)賠償機制是以保護生態(tài)環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展為目的，根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值、生態(tài)保護成本、發(fā)展機會成本，運用政府和市場手段，調(diào)節(jié)生態(tài)保護利益相關(guān)者之間利益關(guān)系的公共制度。
　　
　?。▍⒖假Y料：中國經(jīng)濟時報、國家行政學院學報、光明日報、央廣網(wǎng)等）