【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】PPP模式是指政府與社會(huì)資本為了提供某種公共物品和服務(wù)，以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)而形成的一種伙伴式的合作關(guān)系。自2015年相關(guān)部委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》后，全國各地掀起了一股PPP熱潮。
　　　　
　　自2013年底被推向前臺(tái)以來，恰逢經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行背景，PPP（政府和社會(huì)資本合作）一直被政府和外界寄予拉動(dòng)投資、穩(wěn)增長的厚望。然而從現(xiàn)實(shí)情況來看，落地率較低，也是這一模式不得不直面的問題。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來，逾十萬億政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目等待落地，進(jìn)度不如預(yù)期，其中一大原因正是PPP領(lǐng)域頂層法規(guī)的缺失。
　　
　　財(cái)政部PPP中心主任焦小平日前指出，目前PPP立法進(jìn)展順利，財(cái)政部已經(jīng)將相關(guān)立法研究成果提交給國務(wù)院法制辦，法制辦開的各種研討會(huì)、調(diào)研都在緊鑼密鼓地進(jìn)行中。未來國務(wù)院將采取先出臺(tái)PPP領(lǐng)域的條例，再出臺(tái)PPP領(lǐng)域法律的路徑，來完善PPP法規(guī)體系。
　　
　　10月13日，財(cái)政部發(fā)布了第三批PPP項(xiàng)目名單后，10月20日，財(cái)政部又出臺(tái)《政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目財(cái)政管理暫行辦法》，規(guī)定了公共服務(wù)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目識(shí)別論證、采購管理、財(cái)政預(yù)算管理、資產(chǎn)負(fù)債管理及監(jiān)督管理等內(nèi)容。此后，10月24日，財(cái)政部又公布了《PPP物有所值評(píng)價(jià)指引（修訂版征求意見稿）》。10月27日，發(fā)改委頒布《傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則》。政策的接連出臺(tái)，足見國家對(duì)于PPP的推動(dòng)力度和重視程度。
　　
　　財(cái)政部網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示：截至2016年9月末，全國納入財(cái)政部PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫的項(xiàng)目有10471個(gè)，總投資額高達(dá)12.46萬億元。雖然項(xiàng)目投資體量巨大，但進(jìn)入執(zhí)行階段項(xiàng)目946個(gè)，總投資額僅為1.56萬億元。數(shù)據(jù)的對(duì)比，給人留下了PPP項(xiàng)目落地難的印象。
　　
　　而PPP項(xiàng)目“落地難”已成為地方政府為頭疼的問題。多家民營企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，大量PPP項(xiàng)目是由合同雙方磋商，而不是市場(chǎng)化定價(jià)，無法保證資金的利得空間。目前，多數(shù)PPP項(xiàng)目回報(bào)率僅6%，這就降低了民營企業(yè)的投資意愿。有環(huán)保類資本指出，他們公司在此輪PPP項(xiàng)目圈地中表現(xiàn)積極，2015年底前已經(jīng)簽約300億元項(xiàng)目，但實(shí)際落地的項(xiàng)目幾乎沒有，主要在于金融機(jī)構(gòu)貸款等資金后續(xù)難以跟上。
　　
　　一位業(yè)內(nèi)人士說，由于一些PPP項(xiàng)目所設(shè)資金門檻較高，民企難以進(jìn)入，參與度不高。而在一些民企與國企的聯(lián)合體中標(biāo)PPP項(xiàng)目，也會(huì)因民企所占股份比重較小，或是被拿來湊數(shù)或是湊政策，其分得的實(shí)際利潤非常少。在這種條件下，社會(huì)資本活力很難被激發(fā)出來?；蛟S正是由于上述原因，當(dāng)前PPP項(xiàng)目的資金到位率偏低，更難言大規(guī)模落地、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
　　
　　專家和分析人士認(rèn)為，長期來看，建立合理的機(jī)制，尤其是推動(dòng)PPP立法，成為調(diào)動(dòng)民間資本、社會(huì)資金參與PPP項(xiàng)目積極性的關(guān)鍵所在。財(cái)政部此前表示，要進(jìn)一步完善法律制度和政策扶持體系，盡快設(shè)立中國PPP引導(dǎo)基金，由中央財(cái)政出資，吸引市場(chǎng)主體共同參與，提高項(xiàng)目融資的可獲得性。抓緊制訂PPP項(xiàng)目財(cái)政管理辦法，做好PPP立法準(zhǔn)備工作，研究出臺(tái)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”措施。
　　
　　目前PPP實(shí)踐快于理論，焦小平認(rèn)為PPP理論研究亟待補(bǔ)位。也正是在這一背景下，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國公共財(cái)政研究院在財(cái)政部PPP中心的指導(dǎo)下，于本月18日正式成立了上海財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP研究中心。該中心旨在對(duì)PPP運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)行效率及政府和企業(yè)合作過程中遇到的問題進(jìn)行有針對(duì)性的研究，對(duì)現(xiàn)有PPP項(xiàng)目的運(yùn)行狀況進(jìn)行評(píng)估，并為"十三五"期間PPP項(xiàng)目的全面推開提供科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖烧?bào)告。
　　
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