【中國環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】新環(huán)保法實(shí)施兩年，縣級以上政府向同級人大做環(huán)保報(bào)告的制度尚未完全落地，并規(guī)定了報(bào)告的主體、報(bào)告的對象和報(bào)告的內(nèi)容，其中規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)告，截至11月底，已有河北、山西、遼寧等18省級政府報(bào)告了2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，還有超三分之一的省級政府未依法作此報(bào)告。

新環(huán)保法實(shí)施兩年，縣級以上政府向同級人大做環(huán)保報(bào)告的制度尚未完全落地。截至昨日，除河北等18省(區(qū)、市)外，還有13個(gè)省份(除港澳臺(tái))未向省級人大作報(bào)告(其中兩個(gè)省(區(qū)、市)擬在今年12月常委會(huì)上聽取審議)。2015年1月1日，新環(huán)保法施行。

“環(huán)保法規(guī)定了報(bào)告的主體、報(bào)告的對象和報(bào)告的內(nèi)容，其中規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)報(bào)告，本年度沒報(bào)告的，尚未嚴(yán)格貫徹落實(shí)法律制度規(guī)定，各級人大將依法加強(qiáng)監(jiān)督。”全國人大環(huán)資委調(diào)研室副主任說。不過這一規(guī)定落實(shí)情況并不盡人意。12月7日獲悉，截至11月底，已有河北、山西、遼寧等18省級政府報(bào)告了2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，還有超三分之一的省級政府未依法作此報(bào)告。

　報(bào)告環(huán)保情況要形成制度化安排
　　
2011年，環(huán)保法的修改列入十一屆全國人大的立法計(jì)劃。2012年8月，環(huán)保法修正案草案提請審議，即增加規(guī)定縣級以上政府應(yīng)當(dāng)向同級人大報(bào)告環(huán)境情況及環(huán)保目標(biāo)完成情況。

“這是促進(jìn)和加強(qiáng)環(huán)保工作的一項(xiàng)行之有效的工作經(jīng)驗(yàn)，在法律修改中將這一規(guī)定制度化，可進(jìn)一步強(qiáng)化人大對政府落實(shí)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的監(jiān)督作用。”介紹了增加這一規(guī)定的初衷。

終，歷經(jīng)四次審議，兩次公開征求意見，2014年4月，十二屆全國人大常委會(huì)第八次會(huì)議審議并通過關(guān)于修改環(huán)保法的決定。新法于2015年1月1日起施行。

據(jù)新華社報(bào)道，2016年4月，國務(wù)院向十二屆全國人大常委會(huì)第二十次會(huì)議報(bào)告了2015年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況。全國人大常委會(huì)委員長張德江對此強(qiáng)調(diào)，今后要形成制度化安排，縣級以上地方各級政府也要依照法律規(guī)定，向本級人大或者人大常委會(huì)報(bào)告年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況，自覺接受人大和人民群眾的監(jiān)督。

全國人大常委會(huì)副委員長沈躍躍就落實(shí)環(huán)保法規(guī)定和張德江委員長講話精神，也多次提出了要求。在今年6月，她帶隊(duì)到河北開展環(huán)保執(zhí)法情況監(jiān)督時(shí)，還督促河北省人大常委會(huì)依法聽取和審議政府環(huán)境保護(hù)狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。次月，河北省政府向省人大常委會(huì)作了此報(bào)告。

目前還有13省級政府未向人大報(bào)告環(huán)保情況
　　
事實(shí)上，新環(huán)保實(shí)施以來，一些地方人大常委會(huì)做好相關(guān)工作，也形成了不少好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

2015年11月，廣西壯族自治區(qū)人大常委會(huì)在全國聽取并審議了自治區(qū)政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

2016年9月，云南省人大常委會(huì)聽取和審議這一報(bào)告，還擬定以后每年都安排此項(xiàng)議程，建立起省級政府向省人大報(bào)告年度環(huán)境狀況的制度性安排。

10月，寧夏自治區(qū)人大常委會(huì)結(jié)合聽取和審議報(bào)告，還對全區(qū)貫徹實(shí)施環(huán)保法和自治區(qū)環(huán)保條例進(jìn)行了執(zhí)法檢查，并對環(huán)保問題進(jìn)行專題詢問。這也是寧夏今年開展的專題詢問。

介紹，截至11月底，已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏共18個(gè)省人大常委會(huì)，依法聽取和審議了省級政府關(guān)于環(huán)境狀況和環(huán)保目標(biāo)完成情況的專項(xiàng)報(bào)告。黑龍江和上海擬于12月的常委會(huì)上聽取和審議此報(bào)告。

針對報(bào)告落實(shí)情況并不十分到位的問題，全國人大常委會(huì)委員車光鐵在今年11月分組審議環(huán)保法執(zhí)法檢查報(bào)告時(shí)即提出建議，應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)籌抓好人大監(jiān)督常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，不斷強(qiáng)化人大監(jiān)督責(zé)任落實(shí)和政府主動(dòng)接受監(jiān)督意識(shí)，綜合采取定期報(bào)告、專題詢問、執(zhí)法檢查、專項(xiàng)調(diào)研、代表視察、重大事項(xiàng)決定等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)基層環(huán)保工作面臨的困難和問題，深入推進(jìn)各項(xiàng)工作扎實(shí)有效開展。

還介紹，按照張德江委員長指示要求，2017年全國人大常委會(huì)將例行聽取審議國務(wù)院關(guān)于2016年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況的報(bào)告。

（原標(biāo)題：超1/3省份未向省級人大報(bào)告環(huán)保目標(biāo)完成情況 環(huán)保法規(guī)定成虛設(shè)？）