【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為深入貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》，切實加強農(nóng)用地土壤污染防治，逐步改善土壤環(huán)境質(zhì)量，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)業(yè)部印發(fā)了關(guān)于貫徹落實《土壤污染防治行動計劃》的實施意見，具體內(nèi)容如下：

農(nóng)業(yè)部《土壤污染防治行動計劃》實施意見

 

　　一、總體要求和目標(biāo)
 

　　(一)總體要求。統(tǒng)籌糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境安全，以耕地為重點，以實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)為核心目標(biāo)，以南方酸性土水稻種植區(qū)和典型工礦企業(yè)周邊農(nóng)區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質(zhì)元素高背景區(qū)等土壤污染高風(fēng)險地區(qū)為重點區(qū)域，按照“分類施策、農(nóng)用優(yōu)先，預(yù)防為主、治用結(jié)合”的原則，從防、控、治關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，強化監(jiān)測評價，突出風(fēng)險管控，實施分類管理，注重綜合施策，堅持重點突破，狠抓督導(dǎo)考核，落實“國家統(tǒng)籌、省級推進、市縣落實”的責(zé)任分工，逐步建立用地養(yǎng)地結(jié)合、產(chǎn)地與產(chǎn)品一體化保護的耕地可持續(xù)利用長效機制。
 

　　(二)工作目標(biāo)。到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，土壤污染治理有序推進，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制。優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好;受污染耕地安全利用率達到90%左右，中輕度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到4000萬畝，治理和修復(fù)面積達到1000萬畝;建立針對重度污染區(qū)的特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)劃定制度，重度污染耕地種植結(jié)構(gòu)調(diào)整和退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
 

　　二、完善農(nóng)用地土壤污染防治法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
 

　　(三)推進農(nóng)用地土壤污染防治法制建設(shè)。研究修訂《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容，細化特定農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)管理要求。配合相關(guān)部門推動《土壤污染防治法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《農(nóng)藥管理條例》《耕地質(zhì)量保護條例》《肥料管理條例》制修訂工作。2017年底前，出臺廢棄農(nóng)膜回收利用管理辦法，配合相關(guān)部門制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法。針對耕地重金屬、農(nóng)膜殘留等農(nóng)用地土壤污染突出問題，鼓勵推動地方結(jié)合實際，研究制定地方性法規(guī)。
 

　　(四)健全耕地土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測、調(diào)查評估、等級劃分、風(fēng)險管控、損害鑒定、治理與修復(fù)等技術(shù)規(guī)范研究與制修訂工作。會同有關(guān)部門完善農(nóng)業(yè)投入品相關(guān)環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作，加快推進肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質(zhì)限量和農(nóng)用污泥中污染物控制等標(biāo)準(zhǔn)修訂，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境(土壤、大氣、灌溉水、秸稈還田等)和農(nóng)業(yè)投入品(農(nóng)藥、農(nóng)膜、化肥、有機肥和土壤調(diào)理劑等)重金屬限量指標(biāo)體系，研究制定重金屬低積累作物品種篩選和審定標(biāo)準(zhǔn)。配合有關(guān)部門頒布實施農(nóng)用地膜新修訂國家標(biāo)準(zhǔn)，研究制定可降解農(nóng)膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動農(nóng)藥包裝標(biāo)準(zhǔn)修訂，增加防止農(nóng)藥包裝廢棄物污染土壤的要求。鼓勵地方制定適合本地農(nóng)業(yè)特點和地域特征的農(nóng)用地環(huán)境管理相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，基本建立覆蓋主要農(nóng)作物農(nóng)業(yè)投入、生產(chǎn)、產(chǎn)出全過程的農(nóng)用地環(huán)境安全管理標(biāo)準(zhǔn)保障體系。
 

　　(五)開展農(nóng)用地土壤污染狀況詳查。加快完成全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查，在此基礎(chǔ)上，以耕地為重點，根據(jù)全國土壤污染狀況詳查總體方案，開展耕地土壤污染狀況詳查，實施風(fēng)險區(qū)加密調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測，進一步摸清我國耕地土壤污染現(xiàn)狀，明確耕地土壤污染防治重點區(qū)域。2018年底前，查明耕地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響，完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量檔案信息。配合環(huán)境保護部門建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量定期調(diào)查制度，每10年開展1次。
 

　　(六)完善耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。2017年底前，根據(jù)國家土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有相關(guān)耕地監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上，進一步布設(shè)全國耕地土壤環(huán)境質(zhì)量國控監(jiān)測點，構(gòu)建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，進一步強化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測保障能力。實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測，重點在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜等主產(chǎn)區(qū)和風(fēng)險區(qū)域，制度化開展耕地土壤和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況同步監(jiān)測。鼓勵各地農(nóng)業(yè)部門，在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地及地方特色農(nóng)作物種植區(qū)等區(qū)域，增設(shè)監(jiān)測點位和特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量補充監(jiān)測。2018年底前，建成耕地土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺，與全國土壤環(huán)境信息化管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，適時對耕地環(huán)境風(fēng)險變化作出預(yù)警，提出風(fēng)險管控措施，并持續(xù)跟蹤后續(xù)風(fēng)險管控效果。
 

　　(七)開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎(chǔ)上，將耕地環(huán)境質(zhì)量劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴(yán)格管控三個類別，實施耕地土壤環(huán)境質(zhì)量分類管理。2017年底前，以土壤和農(nóng)產(chǎn)品污染協(xié)同監(jiān)測狀況為依據(jù)，會同環(huán)保部門出臺耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分技術(shù)指南。2020年底前，各地農(nóng)業(yè)部門會同環(huán)保部門依據(jù)技術(shù)指南，在試點基礎(chǔ)上有序推進耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，逐步建立分類清單和圖表，開展耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別區(qū)劃。根據(jù)土壤環(huán)境質(zhì)量變化進行動態(tài)調(diào)整。有條件的地區(qū)要逐步開展園地、草地等其他農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定等工作。
 

　　(八)納入基本農(nóng)田。各地農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)《基本農(nóng)田劃定工作方案》，積極配合國土等部門將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為基本農(nóng)田，從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用基本農(nóng)田，一經(jīng)劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，推動各地優(yōu)先開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目，確保其面積不減少，質(zhì)量不下降。
 

　　(九)切實保護耕地質(zhì)量。配合環(huán)保部門加強環(huán)境督查，督導(dǎo)地方在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴(yán)格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關(guān)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染。配合水利部門加強灌溉水水質(zhì)定期監(jiān)測，防止污染物隨灌溉水進入耕地。督促農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受讓方切實履行土壤保護的責(zé)任，避免因過度施肥、濫用農(nóng)藥等掠奪式生產(chǎn)造成土壤環(huán)境質(zhì)量下降。因地制宜推行種養(yǎng)結(jié)合、秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕等措施，提升耕地質(zhì)量，優(yōu)先發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品。開展黑土地保護利用試點，扎實推進“控、增、保、養(yǎng)”，分類施策，保護黑土地。密切跟蹤例行監(jiān)測結(jié)果，及時排查農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)超標(biāo)的優(yōu)先保護類耕地，及時實施安全利用類措施。