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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 清潔能源】2016年，光伏行業(yè)經(jīng)歷了激烈的市場競爭。新的一年，業(yè)界不禁憧憬：2017年的光伏市場將是何種景象？在今年的全國兩會期間，多位委員代表都將關(guān)注目光鎖定在光伏產(chǎn)業(yè)，就其項目的用地管理和稅收等方面積極建言獻策。
兩會時間光伏產(chǎn)業(yè)受關(guān)注 引入競爭機制或成主線
為解決我國日益嚴重的環(huán)境污染問題，加速推進新能源發(fā)展利用已成一項重要國家戰(zhàn)略。在2017年的政府工作報告中，“能源”一詞總共被提到了5次，3次與“清潔”相搭配，1次與“可再生”相連。其中，在國家政策扶持和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重作用下，光伏產(chǎn)業(yè)備受矚目。
在此前印發(fā)的《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確，截至2020年，太陽能發(fā)電規(guī)模達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦、光伏電站4500萬千瓦、光熱發(fā)電500萬千瓦。眾多光伏資深人士指出，1.1億千瓦的“十三五”太陽能發(fā)電規(guī)模，意味著未來幾年，中國光伏產(chǎn)業(yè)仍將維持較高增速的發(fā)展態(tài)勢。
另據(jù)國家能源局公布的數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間，我國太陽能發(fā)電裝機規(guī)模增長168倍，超越所有可再生能源發(fā)展速度，提前半年完成“十二五”規(guī)劃提出的3500萬千瓦裝機目標。另據(jù)公開資料，截至2016年底，我國光伏發(fā)電新增裝機容量3454萬千瓦，累計裝機容量7742萬千瓦，新增和累計裝機容量均為。
但與此同時，作為目前增速快、倍受追捧的清潔能源，光伏在中國正獲得越來越多的政策支持和資本青睞，然而在應用普及的道路上卻總是面對一塊繞不過去的絆腳石，即“棄光”。在全國人大代表陳康平看來，目前制約我國光伏產(chǎn)業(yè)健康有序的發(fā)展的主要因素有政策、土地、稅收等，需要國家政策進一步跟進。為此，在全國工商聯(lián)提交的《關(guān)于進一步強化新能源產(chǎn)業(yè)政策支持導向的提案》，建議在調(diào)節(jié)光伏上網(wǎng)電價時盡量保持連續(xù)性、漸進性，減少對行業(yè)的負面沖擊。
據(jù)《北京商報》報道，根據(jù)國家電力“十三五”規(guī)劃，到2020年，我國光伏發(fā)電裝機目標為105GW以上，若按照105GW(2016年我國光伏發(fā)電新增裝機33GW，累計裝機77GW)下限測算，每年新增光伏電站規(guī)模僅7GW左右，若如此實施，則光伏產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)將出現(xiàn)嚴重的產(chǎn)能過剩。建議繼續(xù)落實國家能源局《太陽能利用“十三五”發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》中提到的“到2020年，太陽能光伏電站累計裝機量應達150GW”的目標不變。
除了強調(diào)光伏發(fā)電的市場規(guī)模外，適當提升上網(wǎng)電價亦是此次全國工商聯(lián)議案的亮點之一提案建議，未來5年，光伏上網(wǎng)標桿電價擬按照近10%的幅度進行下調(diào)，并采用技術(shù)產(chǎn)品的上網(wǎng)電價補貼加價5%。而在此前印發(fā)的《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風電標桿上網(wǎng)電價的通知》中則明確，自2017年1月1日之后，對我國三類電價區(qū)的光伏發(fā)電標桿電價再度進行調(diào)整，降低后的電價水平分別為I類地區(qū)0.65元/KWh，II類地區(qū)0.75元/KWh，III類地區(qū)0.85元/KWh。
針對近年中國光伏產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中出現(xiàn)的光伏發(fā)電項目用地難、用地貴、管理混亂的問題，31名全國政協(xié)委員聯(lián)名提交《關(guān)于理順光伏項目用地管理、土地稅費等相關(guān)問題的建議》的提案，建言理順光伏電站用地方面存在的問題，完善用地審批管理方面的政策，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。多家光伏企業(yè)管理層也表示，光伏發(fā)電屬工業(yè)項目，工業(yè)用地 出讓低價標準為60元/平方米，即4萬元/畝。如照此對光伏陣列面積征收，會影響光伏發(fā)電項目收益率，阻礙光伏產(chǎn)業(yè)平價上網(wǎng)的趨勢和速度。
全國政協(xié)委員朱共山指出，光伏發(fā)電項目用地中除辦公用房、升壓站、廠區(qū)路面硬化用地屬于建設(shè)用地外，其他光伏組件陣列，不改變原有土地類型，對土地沒有破壞，不按建設(shè)用地管理。與此同時，眾多業(yè)界人士認為，隨著土地的成本不斷上升，土地相關(guān)的稅負亦在不斷攀升，相關(guān)的法律制度亟待進一步完善，或者是政策干預。
持有同樣觀點的還有全國政協(xié)委員劉漢元。在其提交的議案中明確指出，當前我國光伏行業(yè)從上游的多晶硅等原材料，到中游硅片、電池片、組件、逆變器等一系列元器件、主附件的生產(chǎn)，再到下游的光伏發(fā)電，都是全額全稅征收。高額的稅費已經(jīng)嚴重抑制了整個光伏產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，建議清理并改革不合理的稅制，減免光伏行業(yè)的全部稅費。
此外，結(jié)合電力體制改革，在輸配電改革等試點地區(qū)逐步推進光伏發(fā)電項目參與電力市場交易，可以通過市場機制創(chuàng)新解決光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題，滿足我國發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略需要，推動光伏發(fā)電全面市場化發(fā)展。而這也意味著，競爭機制將成為2017年以及今后光伏行業(yè)的熱詞。
