【中國環(huán)保在線 固廢處理】年年喊，時(shí)時(shí)喊，“垃圾分類”這件小事卻無論如何也走不出“屢試屢敗，屢敗屢試”的怪圈。今年“兩會(huì)”中，普遍實(shí)行垃圾分類制度被寫入政府工作部署中，展現(xiàn)了國家在推動(dòng)垃圾分類工作上的決心和信心。

混埋混燒何時(shí)休止？ 垃圾分類時(shí)不我待

 

　　二十多年來，垃圾分類在我國一直是以“試點(diǎn)”或“社會(huì)活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)”的形式開展的，垃圾分類的聲音在某些城市喊得震天響，以致關(guān)于垃圾分類的標(biāo)語口號(hào)到處都是。后來有的城市還出臺(tái)政府文件，提出垃圾分類的政策精神，有的城市還把垃圾分類以地方法規(guī)的形式加以推行，但終“屢試屢敗，屢敗屢試”成為我國垃圾分類基本特征。
 

　　盡管2014年我國終于從國家層面把垃圾分類列入環(huán)保法，明確規(guī)定推動(dòng)垃圾分類作為各級(jí)地方政府的職責(zé)和工作，居民要依法分類投放垃圾，更有近期在國家相關(guān)會(huì)議上，“垃圾分類”次出現(xiàn)在習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)的基本民生重要工作內(nèi)容的講話里，但垃圾分類在我國仍然擺脫不了“屢試屢敗，屢敗屢試”命運(yùn)。究其原因，是垃圾混埋混燒體制利益格局、機(jī)制僵化，以及社會(huì)諸多不利因素對(duì)推動(dòng)垃圾分類有著巨大的阻礙。今年的“兩會(huì)”，普遍實(shí)行垃圾分類制度被寫入政府工作的部署里，所以，展望未來，我們完全有理由相信，垃圾分類一定會(huì)得到全面推行的！
 

　　垃圾混埋混燒體制的形成就是對(duì)垃圾分類的否定
 

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，出現(xiàn)了以垃圾清掃、收集和處理為主要業(yè)務(wù)的公共環(huán)衛(wèi)行業(yè)和區(qū)域(含家庭)保潔行業(yè)。伴隨著環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)，垃圾分類的早期形式也出現(xiàn)了，表現(xiàn)為家庭居民、保潔工人和拾荒者廢品收儲(chǔ)和出售，以及廢品收購行業(yè)興起。當(dāng)垃圾的量增長到社會(huì)必須對(duì)垃圾進(jìn)行特殊處理的時(shí)候，這個(gè)時(shí)候只要賦予環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)垃圾無害化處理的職責(zé)，環(huán)衛(wèi)保潔行業(yè)自然會(huì)把垃圾資源化當(dāng)作垃圾無害化處理的主要形式，垃圾處理自然會(huì)沿著垃圾清掃(分類投放)——分類收集——分類利用(分類處理)的邏輯方向發(fā)展起來。然而，在我國，當(dāng)一項(xiàng)需要國家投入資金支持管理的新興事業(yè)興起時(shí)，決策者不會(huì)從成本低化，而是習(xí)慣于不惜花費(fèi)國家財(cái)政巨額資金開辟新的事業(yè)門類，成立新的事業(yè)部門或機(jī)構(gòu)，設(shè)置行業(yè)管理壁壘。于是“垃圾填埋”和后來的“垃圾焚燒”成為垃圾處理的主要方式，并且與垃圾清掃收集業(yè)務(wù)割裂開來，形成一個(gè)以“垃圾混埋和混燒”為基本內(nèi)容的垃圾處理體制利益格局和既得利益集團(tuán)。垃圾分類作為一種早期的垃圾處理形式，勢必與垃圾混埋和混燒業(yè)務(wù)相對(duì)立，自然得不到處在體制之內(nèi)的決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和話語權(quán)的支持。
 

　　推動(dòng)垃圾分類沒有明確的責(zé)任主體和監(jiān)管主體
 

　　在這樣的背景下垃圾分類即垃圾分類資源化無害化處理自然是先天不足，加上強(qiáng)大的垃圾混埋和混燒體制利益格局，要想推動(dòng)垃圾分類是不可能的。事實(shí)上也是如此，如推動(dòng)垃圾分類沒有明確的責(zé)任主體和監(jiān)管主體，所以垃圾分類“屢試屢敗，屢敗屢試”在我國沒有那個(gè)部門、機(jī)構(gòu)、企業(yè)、團(tuán)體承擔(dān)責(zé)任。
 

　　對(duì)于我國垃圾分類屢屢失敗的原因，政府、部門、企業(yè)、社會(huì)、專家、學(xué)者，各路人馬紛紛發(fā)表高見，總結(jié)出“垃圾分類很復(fù)雜，需要多部門聯(lián)合配合，需要公民素質(zhì)的提高和參與，需要制定地方法律規(guī)章，需要政府財(cái)政保障”。后把垃圾分類失敗的原因歸結(jié)為“我國民眾環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、素質(zhì)低下”， 后不了了之。只追究原因并把原因歸咎于公民的素質(zhì)和意識(shí)，就是為了不追究垃圾分類失敗的責(zé)任。在推動(dòng)垃圾分類試點(diǎn)或活動(dòng)的過程中，相關(guān)部門互相掣肘，不能協(xié)調(diào)一致，居然成為堂而皇之、理所當(dāng)然的理由，十幾年如一日毫無改觀，如此體制的劣性和慣性可見一斑。
 

　　環(huán)保法關(guān)于垃圾分類條款的局限性
 

　　環(huán)保法關(guān)于垃圾分類的法律條款并非硬性規(guī)定，這給大多數(shù)城市不愿意推動(dòng)垃圾分類或不以為然的“屢屢失敗”埋下了口實(shí)，這是法律的遺憾或缺陷。
 

　　無論法律或行政法規(guī)，都沒有界定垃圾混埋或混燒就是兩種無可奈何的、因而也是危害環(huán)境的、是必須加以逐步減少直至取消的垃圾處理方式。因?yàn)闆]有這樣的規(guī)定，所以垃圾混埋混燒就以“衛(wèi)生填埋和無害化焚燒”的合法名義被加以大肆推行。即使垃圾危機(jī)已到了非常嚴(yán)峻的地步，決策者仍然不愿意實(shí)行“垃圾填埋或垃圾焚燒必須在垃圾充分分類回收利用的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行填埋或焚燒”或“垃圾分類、垃圾填埋、垃圾焚燒幾條腿走路”的方針?，F(xiàn)如今，國外紛紛減少或停止垃圾焚燒(發(fā)電)，我國垃圾混燒(發(fā)電)卻發(fā)展迅猛?？梢?，垃圾混埋混燒體制利益格局、機(jī)制慣性有多頑固和對(duì)垃圾分類有多阻礙！
 

　　體制內(nèi)推動(dòng)的垃圾分類失敗早在意料之中
 

　　在強(qiáng)大的混埋混燒體制機(jī)制下垃圾分類屢屢失敗還表現(xiàn)在，不可能產(chǎn)生正確可行有效的垃圾分類措施方法，如有的城市的“積分制”、“指導(dǎo)員”、單純發(fā)動(dòng)家庭居民、無視忽視甚至排斥環(huán)衛(wèi)保潔工人參與分類等等，所有這些失敗的措施方法和實(shí)施就是決策者在外部壓力下做做樣子而已，失敗早在意料之中，目的還是為了維護(hù)垃圾混埋混燒。