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鳳林環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】日前，全國首例排污許可落地。作為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一，排污許可制如何實(shí)現(xiàn)一證式管理？新舊排污許可制有什么區(qū)別？新制度會不會增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？制度的落地會給環(huán)保部門、公眾帶來哪些影響？且來聽聽地方環(huán)保部門和企業(yè)現(xiàn)身說法。
首批排污許可證正式亮相 利益各方現(xiàn)身說法
日前，據(jù)全國排污許可證管理信息平臺消息，華能海南發(fā)電股份有限公司?？陔姀S、玖龍紙業(yè)(重慶)有限公司、浙江嘉興的景興紙業(yè)有限公司、威立雅長揚(yáng)熱能(重慶)有限責(zé)任公司等企業(yè)已通過環(huán)保部門審核，成為全國首批獲得排污許可證的企業(yè)。
“除此之外，有數(shù)十家企業(yè)的排污許可證已經(jīng)進(jìn)入環(huán)保部門核發(fā)機(jī)關(guān)的審核程序中。”環(huán)境保護(hù)部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹說，作為生態(tài)文明體制改革重要內(nèi)容之一的排污許可證制度正式落實(shí)到日常管理層面。
2016年11月21日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，明確要求在火電、造紙企業(yè)開展排污許可證核發(fā)工作，2017年底前，在全國范圍內(nèi)完成“大氣十條”“水十條”確定的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)工作。環(huán)境保護(hù)部也在2016年底下發(fā)通知，要求在2017年6月底前火電行業(yè)和造紙行業(yè)完成排污許可證核發(fā)工作。
距離關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)剩下3個(gè)月，新的排污許可制度落實(shí)進(jìn)展如何？與之前相比有哪些變化？制度的落地會給環(huán)保部門、企業(yè)、公眾帶來哪些影響？相關(guān)地方環(huán)保部門和企業(yè)給出了答案。
各地進(jìn)展
建制度定行業(yè)抓培訓(xùn)鋪試點(diǎn)環(huán)境保護(hù)部近日調(diào)度了各地落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，推行排污許可制的情況。各地環(huán)保部門和企業(yè)紛紛表達(dá)了推進(jìn)落實(shí)排污許可制的決心，一些地區(qū)還出臺相關(guān)政策，進(jìn)一步拓展和深化排污許可證制度。
據(jù)了解：
◆浙江省積極推進(jìn)排污許可證“一證式”改革，將紹興、臺州、舟山、海寧、長興、椒江、桐廬、義烏、天臺、浦江3市7縣作為試點(diǎn)，研究制定改革方案，理順環(huán)保內(nèi)部管理職能，取得階段性成果，已進(jìn)入全面評估試點(diǎn)成效階段。浙江省環(huán)保廳指導(dǎo)嘉興市對全市28家造紙企業(yè)開展排污許可證填報(bào)培訓(xùn)及現(xiàn)場申報(bào)工作，并委托第三方現(xiàn)場審核造紙企業(yè)填報(bào)情況。
◆重慶市按照國家統(tǒng)籌安排，起草了本市排污許可制實(shí)施方案，將國家要求納入《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》(修訂草案)，將火電、造紙企業(yè)排污許可證核發(fā)工作列入2017年全市環(huán)保工作重點(diǎn)任務(wù)并納入對區(qū)縣的年度考核，將火電、造紙企業(yè)排污許可證執(zhí)行情況列為今年監(jiān)管執(zhí)法重點(diǎn)。執(zhí)行過程中，重慶市清理出應(yīng)納入排污許可管理的火電、造紙企業(yè)90余家，系統(tǒng)培訓(xùn)了有關(guān)區(qū)縣環(huán)保局和企業(yè)人員，研究確定首批企業(yè)技術(shù)審核程序和審核內(nèi)容，制定了《重慶市火電、造紙行業(yè)企業(yè)排污許可證載明環(huán)境管理事項(xiàng)要求》，進(jìn)一步明確企業(yè)排放要求，補(bǔ)充和完善企業(yè)自行監(jiān)測、臺賬記錄和執(zhí)行報(bào)告的要求。目前，重慶市批9家火電企業(yè)和6家造紙企業(yè)均已經(jīng)完成企業(yè)申報(bào)和信息公開，進(jìn)入到審核程序。
◆海南省成立了排污許可證制度試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制試點(diǎn)工作方案和排污許可證申領(lǐng)技術(shù)路線，起草《海南省排污許可實(shí)施條例》(草案)，研究編制石化工業(yè)排污許可技術(shù)規(guī)范初稿，組織起草了火電行業(yè)污染物排放的地方標(biāo)準(zhǔn)。此外，海南省還與中石化、中石油、中海油等石化企業(yè)簽訂了合作框架協(xié)議，組織11家單位專題研究石油化工、火電和造紙等行業(yè)排污許可申報(bào)文件及載明內(nèi)容，多次深入企業(yè)現(xiàn)場調(diào)研，編寫出版了《美國排污許可證制度200問》，供學(xué)習(xí)參考使用。
◆山東省濟(jì)寧市承擔(dān)著流域排污許可管理試點(diǎn)任務(wù)，不僅成立了試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制實(shí)施了試點(diǎn)方案，還開發(fā)了排污許可監(jiān)管平臺。目前，平臺已正式上線，實(shí)時(shí)更新自動監(jiān)測數(shù)據(jù)，結(jié)合企業(yè)排污許可量，實(shí)施預(yù)警分析。
◆遼寧省起草了《遼寧省控制污染物排放許可制實(shí)施計(jì)劃》，于2017年1月11日經(jīng)省政府會議討論通過，明確要求各市市長負(fù)總責(zé)。遼寧省環(huán)保廳成立了排污許可專項(xiàng)小組辦公室，集中力量指導(dǎo)各市做好相關(guān)實(shí)施工作，將排污許可制落實(shí)情況納入環(huán)保督查，組織各市環(huán)保部門和重點(diǎn)企業(yè)先行做好相關(guān)準(zhǔn)備工作。遼寧省明確將持證排污情況納入企業(yè)環(huán)境信用評價(jià)指標(biāo)體系，設(shè)立有獎舉報(bào)熱線，鼓勵全社會監(jiān)督。
◆江蘇省成立了排污許可改革試點(diǎn)工作組，摸底調(diào)查出近700家需納入排污許可證管理的火電、造紙、水泥企業(yè)，組織編寫火電、造紙行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)工作手冊，組織技術(shù)力量現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)申請排污許可證，同時(shí)提前探索基于排污許可制度的環(huán)境監(jiān)管體系。
◆北京市啟動了全市排污許可證管理工作，目前動員和培訓(xùn)了各區(qū)環(huán)保部門和首批發(fā)證的25家火電、造紙及水泥高架源企業(yè)。
