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探索更大范圍實(shí)踐 我國排污權(quán)交易邁入新軌道

2017-03-30 15:14:43來源:中國環(huán)保在線 編輯:墨泉 關(guān)鍵詞:排污權(quán)排污許可證排污權(quán)交易閱讀量:43944

導(dǎo)讀:排污權(quán)交易可充分發(fā)揮市場配置資源的作用,對環(huán)境污染進(jìn)行宏觀調(diào)控。但排污權(quán)交易在我國試點(diǎn)十余年,仍舊不容樂觀。
  【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】排污權(quán)交易可充分發(fā)揮市場配置資源的作用,對環(huán)境污染進(jìn)行宏觀調(diào)控。但排污權(quán)交易在我國試點(diǎn)十余年,仍舊不容樂觀。3月19日,環(huán)保部部長陳吉寧表示,我國將在新的排污許可制的實(shí)施過程中,探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實(shí)踐。

探索更大范圍實(shí)踐 我國排污權(quán)交易邁入新軌道
 
  作為一種市場經(jīng)濟(jì)手段的排污權(quán)交易,可以充分發(fā)揮市場配置資源的作用,有利于污染物排放的宏觀調(diào)控。有了排污權(quán)交易,政府機(jī)構(gòu)可以發(fā)放和購買排污權(quán)來實(shí)施污染物總量的控制,影響排污權(quán)價格,從而控制環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。
 
  不過排污權(quán)交易在我國的發(fā)展歷程并不長,在實(shí)踐中也沒有充分的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒,所以對于這種制度一直屬于摸著石頭過河的狀態(tài)。
 
  從2007年開始,財(cái)政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復(fù)了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南11個地區(qū)開展排污權(quán)交易試點(diǎn)。2015年底,環(huán)保部組織對11個試點(diǎn)排污權(quán)有償使用和交易的省份進(jìn)行了調(diào)查摸底。
 
  調(diào)查發(fā)現(xiàn),排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)的邊界、條件不清晰,妨礙了政策的推進(jìn)。首先是政策適用的污染物種類不統(tǒng)一,其次是政策適用的范圍不統(tǒng)一,第三是交易價格確定的邊界條件不明確,第四是開展排污權(quán)交易的污染介質(zhì)與條件不明確。
 
  也有業(yè)內(nèi)人士指出,目前,從國家層面到地方層面的政策文件都提出地方政府可以對排污權(quán)進(jìn)行收儲、出讓與轉(zhuǎn)讓,就使得地方政府也成為排污權(quán)交易市場上的主體之一,同樣進(jìn)行著交易行為。在地方政府既是規(guī)則的制定者又是規(guī)則的實(shí)施者情況下,排污權(quán)交易市場混亂或冷淡也就在所難免。
 
  3月19日,環(huán)保部部長陳吉寧表示,中國排污權(quán)交易在很多地方也在進(jìn)行,但是主要是在城市水平上來做,“還不是在比較大的區(qū)域做這個工作”,其中很多的問題在于質(zhì)量和排放之間還沒有建立起一個好的關(guān)系,所以在交易過程中,會有很多技術(shù)的問題沒有解決。
 
  盡管現(xiàn)狀不容樂觀,但我國正處于社會主義初級階段,我們當(dāng)前目標(biāo)是逐步成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,在這過程中更需要我們大力發(fā)展各類經(jīng)濟(jì),所以排污權(quán)交易在我國依然處于優(yōu)勢地位,存在著很大的發(fā)展空間。
 
  正如陳吉寧所說:“我們將在新的排污許可制的實(shí)施過程中,探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實(shí)踐,我們將加快建立多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,加大信息公開,建立健全環(huán)境信用體系,依法懲戒環(huán)保失信企業(yè),讓環(huán)境守法企業(yè)成長,讓環(huán)境違法企業(yè)出局。”
 
  未來政策和試點(diǎn)工作可能做何調(diào)整?人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中認(rèn)為,應(yīng)像碳交易一樣建立起全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場,破除行政區(qū)域阻隔。另外,還應(yīng)促進(jìn)跨行業(yè)的交易、同類型排放源的交易等,多舉措提高交易的活躍度。
 
  同時,還要制定初始排污權(quán)核定與定價的技術(shù)規(guī)范。初始排污權(quán)核定是配額分配的基礎(chǔ),由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境污染程度有差異,不同行業(yè)的污染物排放也各不相同,因此,需要根據(jù)各地實(shí)際情況、各行業(yè)污染物排放特征,來制訂初始排污權(quán)核定標(biāo)準(zhǔn)。
 
  在排放權(quán)定價方面,同樣需要考慮地區(qū)差異和行業(yè)差異。“江蘇省主要污染物排污權(quán)有償使用標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)上有一定差異,但仍為全省統(tǒng)一定價,難以體現(xiàn)出地區(qū)差異。浙江省雖然由各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定排污權(quán)有償使用標(biāo)準(zhǔn),但只有寧波、湖州的征收標(biāo)準(zhǔn)與其他地區(qū)不同,并根據(jù)行業(yè)差異設(shè)定了不同的征收標(biāo)準(zhǔn)。”上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所博士后嵇欣嵇欣說。
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