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鳳林環(huán)保
【中國環(huán)保在線 行業(yè)動態(tài)】排污權(quán)交易可充分發(fā)揮市場配置資源的作用，對環(huán)境污染進行宏觀調(diào)控。但排污權(quán)交易在我國試點十余年，仍舊不容樂觀。3月19日，環(huán)保部部長陳吉寧表示，我國將在新的排污許可制的實施過程中，探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實踐。
探索更大范圍實踐 我國排污權(quán)交易邁入新軌道
作為一種市場經(jīng)濟手段的排污權(quán)交易，可以充分發(fā)揮市場配置資源的作用，有利于污染物排放的宏觀調(diào)控。有了排污權(quán)交易，政府機構(gòu)可以發(fā)放和購買排污權(quán)來實施污染物總量的控制，影響排污權(quán)價格，從而控制環(huán)境標準。
不過排污權(quán)交易在我國的發(fā)展歷程并不長，在實踐中也沒有充分的經(jīng)驗可以借鑒，所以對于這種制度一直屬于摸著石頭過河的狀態(tài)。
從2007年開始，財政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復(fù)了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內(nèi)蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南11個地區(qū)開展排污權(quán)交易試點。2015年底，環(huán)保部組織對11個試點排污權(quán)有償使用和交易的省份進行了調(diào)查摸底。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，排污權(quán)有償使用和交易試點的邊界、條件不清晰，妨礙了政策的推進。首先是政策適用的污染物種類不統(tǒng)一，其次是政策適用的范圍不統(tǒng)一，第三是交易價格確定的邊界條件不明確，第四是開展排污權(quán)交易的污染介質(zhì)與條件不明確。
也有業(yè)內(nèi)人士指出，目前，從國家層面到地方層面的政策文件都提出地方政府可以對排污權(quán)進行收儲、出讓與轉(zhuǎn)讓，就使得地方政府也成為排污權(quán)交易市場上的主體之一，同樣進行著交易行為。在地方政府既是規(guī)則的制定者又是規(guī)則的實施者情況下，排污權(quán)交易市場混亂或冷淡也就在所難免。
3月19日，環(huán)保部部長陳吉寧表示，中國排污權(quán)交易在很多地方也在進行，但是主要是在城市水平上來做，“還不是在比較大的區(qū)域做這個工作”，其中很多的問題在于質(zhì)量和排放之間還沒有建立起一個好的關(guān)系，所以在交易過程中，會有很多技術(shù)的問題沒有解決。
盡管現(xiàn)狀不容樂觀，但我國正處于社會主義初級階段，我們當(dāng)前目標是逐步成為經(jīng)濟強國，在這過程中更需要我們大力發(fā)展各類經(jīng)濟，所以排污權(quán)交易在我國依然處于優(yōu)勢地位，存在著很大的發(fā)展空間。
正如陳吉寧所說：“我們將在新的排污許可制的實施過程中，探索更大區(qū)域和范圍的排污權(quán)交易實踐，我們將加快建立多元化生態(tài)補償機制，加大信息公開，建立健全環(huán)境信用體系，依法懲戒環(huán)保失信企業(yè)，讓環(huán)境守法企業(yè)成長，讓環(huán)境違法企業(yè)出局。”
未來政策和試點工作可能做何調(diào)整？人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長馬中認為，應(yīng)像碳交易一樣建立起全國統(tǒng)一的排污權(quán)交易市場，破除行政區(qū)域阻隔。另外，還應(yīng)促進跨行業(yè)的交易、同類型排放源的交易等，多舉措提高交易的活躍度。
同時，還要制定初始排污權(quán)核定與定價的技術(shù)規(guī)范。初始排污權(quán)核定是配額分配的基礎(chǔ)，由于不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展狀況、環(huán)境污染程度有差異，不同行業(yè)的污染物排放也各不相同，因此，需要根據(jù)各地實際情況、各行業(yè)污染物排放特征，來制訂初始排污權(quán)核定標準。
在排放權(quán)定價方面，同樣需要考慮地區(qū)差異和行業(yè)差異。“江蘇省主要污染物排污權(quán)有償使用標準在行業(yè)上有一定差異，但仍為全省統(tǒng)一定價，難以體現(xiàn)出地區(qū)差異。浙江省雖然由各地區(qū)根據(jù)實際情況設(shè)定排污權(quán)有償使用標準，但只有寧波、湖州的征收標準與其他地區(qū)不同，并根據(jù)行業(yè)差異設(shè)定了不同的征收標準。”上海社會科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所博士后嵇欣嵇欣說。
