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【中國(guó)環(huán)保在線 污水處理】我國(guó)農(nóng)村生活污水治理工作是推進(jìn)農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)，不過在建設(shè)過程中也遇到了一系列的問題。如何解決這些問題，推動(dòng)農(nóng)村污水處理建設(shè)項(xiàng)目的快速有效落地？業(yè)界人士給出了若干建議，部分省市的實(shí)踐也給予了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
多措破解建設(shè)運(yùn)營(yíng)難題 推動(dòng)農(nóng)村生活污水項(xiàng)目落地
“水十條”的發(fā)布要求推進(jìn)農(nóng)村污染防治工作，由此農(nóng)村生活污水處理得到了進(jìn)一步關(guān)注。隨著各項(xiàng)政策的落地，農(nóng)村生活污水處理建設(shè)熱潮來(lái)臨。
不過面對(duì)復(fù)雜的農(nóng)村環(huán)境，推進(jìn)生活污水治理也遇到了一些問題。比如農(nóng)村生活污水治理的管理責(zé)任主體存在差異性，一些治水工作的實(shí)際效果不如預(yù)期。而且這筆經(jīng)濟(jì)賬也讓很多地方的治理工作遇阻，長(zhǎng)期的管理運(yùn)營(yíng)成本也是一大難題。在此基礎(chǔ)上，管理體系還沒有完善，付費(fèi)機(jī)制仍有待統(tǒng)一，建設(shè)過程中無(wú)法落實(shí)對(duì)外包企業(yè)的有效監(jiān)管也阻礙了農(nóng)村生活污水治理的進(jìn)程。再加上很多地方的建設(shè)由于信息公開度較低的緣由，往往會(huì)發(fā)生村民和村集體不配合的情況，這就讓農(nóng)村生活污水處理建設(shè)更加難以推進(jìn)，也加大了建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管成本。
對(duì)于這些切實(shí)存在的問題，有什么解決辦法呢？
有專家建議，頂層設(shè)計(jì)的完善是基層建設(shè)得以順利展開的基礎(chǔ)。以我國(guó)大熱的PPP模式為例，很多農(nóng)村生活污水治理工程都會(huì)優(yōu)先選擇PPP模式，政策支持到位，立法層面依然缺乏支撐。這就會(huì)導(dǎo)致地方條件的差異性擴(kuò)大，規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。因此，健全法律法規(guī)是當(dāng)務(wù)之急。
而針對(duì)管理責(zé)任主體的問題，業(yè)界人士指出，責(zé)任界定應(yīng)當(dāng)更加明確、合理，政府、市場(chǎng)和個(gè)人都要承擔(dān)治污責(zé)任。來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，政府和市場(chǎng)在農(nóng)村生活污水治理方面的作用固然重要，增強(qiáng)個(gè)人的環(huán)保責(zé)任感也很有必要，可以借鑒的方式有繳納污水處理費(fèi)或者自行管理維護(hù)。
為了讓村民對(duì)于生活污水處理建設(shè)項(xiàng)目有更深入的了解，增強(qiáng)村民對(duì)于污水治理的認(rèn)同感，增加話語(yǔ)權(quán)會(huì)是有效的途徑。如今的一些污水建設(shè)項(xiàng)目在選址、動(dòng)工、建設(shè)等環(huán)節(jié)總會(huì)與當(dāng)?shù)卮迕癞a(chǎn)生矛盾，而矛盾并非不可調(diào)和。在農(nóng)民或者村集體參與規(guī)劃、決策、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，發(fā)揮主體作用的基礎(chǔ)上，推進(jìn)項(xiàng)目將變得更加順利。
當(dāng)然，因地制宜選擇適合的農(nóng)村污水處理方式也是重要且必要的。以此為前提，各地在選擇處理技術(shù)以及項(xiàng)目承接人的時(shí)候可以更傾向于有經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)投資者。與此同時(shí)，優(yōu)選技術(shù)和設(shè)備以及建設(shè)團(tuán)隊(duì)，可以更快、更有效地解決農(nóng)村生活污水問題。
后，也有專家認(rèn)為，將日常管理維護(hù)職責(zé)和專業(yè)維護(hù)職責(zé)分開將有利于地方政府把更多的精力投入到監(jiān)督、引導(dǎo)和規(guī)范等方面。具體而言就是，讓村集體本身負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)，政府則偏向于專業(yè)維護(hù)，并且針對(duì)外包企業(yè)監(jiān)管問題加以強(qiáng)化和跟進(jìn)，以此保障項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)范性。
截至目前，在農(nóng)村生活污水治理方面也涌現(xiàn)出了一批示范省市，提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。
浙江省杭州市2012年獲準(zhǔn)申貸2億美元啟動(dòng)農(nóng)村生活污水處理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，首開利用國(guó)外貸款推動(dòng)農(nóng)村生活污水治理、促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的先河。而且，自2015年全面實(shí)施以來(lái)，該項(xiàng)目已經(jīng)形成了“地域特色+世行風(fēng)格”的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)和成熟模式，積累了一系列特色鮮明、行之有效的措施和工作方法。不論是靈活利用世行采購(gòu)規(guī)則，還是優(yōu)化審核流程，鼓勵(lì)公眾參與貢獻(xiàn)“金點(diǎn)子”，杭州市都為全國(guó)其他省市的農(nóng)村生活污水治理樹立了榜樣。
另一個(gè)具備模范作用的是福建省，該省在營(yíng)造有利的市場(chǎng)環(huán)境和投資環(huán)境上頗有心得。《福建省培育發(fā)展農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案》提出了市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化三個(gè)導(dǎo)向，致力于吸引社會(huì)資本。同時(shí)，大力發(fā)展PPP工程包和購(gòu)買服務(wù)模式，主張培育，構(gòu)建全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)村污水垃圾治理市場(chǎng)體系。而且，該省借鑒了繳納污水處理費(fèi)的方法，以“保潔費(fèi)”的名義建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)制度。
誠(chéng)然，農(nóng)村生活污水治理還存在著方方面面的問題需要解決，但是體系的完善必將經(jīng)歷一個(gè)過渡的過程。況且，如今我國(guó)多地的社會(huì)實(shí)踐表明，問題的產(chǎn)生帶來(lái)了解決方式的更新和治理模式的迭代，農(nóng)村水環(huán)境保護(hù)工作已經(jīng)漸入軌道。
