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【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊崱?/div>
“土十條”(二)：立法短板亟需補(bǔ)齊
作為繼“大氣十條”、“水十條”之后應(yīng)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境問(wèn)題的又一行動(dòng)綱領(lǐng)，“土十條”的出臺(tái)實(shí)施與落地，被寄予了厚望。盡管它亮點(diǎn)十足，盡管它確實(shí)頗具威力，盡管有關(guān)它的贊歌不斷響起，可“土十條”仍舊面臨著無(wú)法擺脫的局限性，即作為綱領(lǐng)性文件，它只能起到指導(dǎo)性作用。
鑒于此，土壤修復(fù)工作若想更深更廣地推進(jìn)，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)想要迎來(lái)快速發(fā)展，土壤立法成為必然。一直以來(lái)，學(xué)界有這樣一種觀點(diǎn)：立法的缺失導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)管權(quán)的缺乏，這是多年來(lái)我國(guó)土壤污染持續(xù)惡化的制度原因。
從范圍來(lái)看，土壤污染防治立法普遍較晚，20世紀(jì)70年代萌芽，至20世紀(jì)末、21世紀(jì)初形成潮流，盡管相關(guān)背景與設(shè)計(jì)不盡相同，但基本上遵循從分散立法到專門立法的軌跡，終使得專門立法成為土壤污染防治的主流。
就我國(guó)而言，在法律層面，涉及土壤污染防治的法律法規(guī)眾多，如《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《土地管理法》、《土地管理法實(shí)施條例》、《水土保持法》、《土地復(fù)墾條例》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等，但不難看出，有關(guān)土壤污染防治的法律條文基本上都散見(jiàn)于相關(guān)法律的附帶性立法之中，并沒(méi)有形成獨(dú)立的完整的體系。
1995年，為了貫徹當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)法，防止土壤污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，我國(guó)頒布《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》。2005年，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》明確提出，“以防治土壤污染為重點(diǎn)，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)”、“合理使用農(nóng)藥、化肥，防治農(nóng)用薄膜對(duì)耕地的污染”“污染嚴(yán)重且難以修復(fù)的耕地應(yīng)依法調(diào)整”等，成為我國(guó)歷史上個(gè)對(duì)土壤污染問(wèn)題作出明確規(guī)定的規(guī)范性文件。
在隨后的十幾年中，巨量的文件、大量的舉措接踵而至，然而由于這些文件舉措只是做了基本的原則性規(guī)定，分散而不系統(tǒng)，缺乏具有可操作性的細(xì)則和有威懾力的責(zé)任追究條款，故而土壤環(huán)境保護(hù)或土壤污染防治的基本法律、法規(guī)仍然缺失。
中國(guó)環(huán)保在線分析認(rèn)為，現(xiàn)有的立法制度建設(shè)難以從根本上對(duì)土壤污染起到有力的遏制和有效的治理，加上“土十條”強(qiáng)制約束力較弱，地方性的立法缺乏全局性，土壤污染防治全國(guó)性立法具有十分強(qiáng)烈的迫切性。
正如中國(guó)環(huán)境資源法研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂忠梅所說(shuō)：“因?yàn)槿鄙偻寥牢廴痉乐畏?，缺乏土壤污染防治的工作體制，缺乏土壤污染防治的具體標(biāo)準(zhǔn)，也缺乏土壤污染防治的制度依據(jù)，發(fā)生了土壤污染事件不知道該由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)責(zé)任，如果這些問(wèn)題不經(jīng)法律明確規(guī)定，土壤污染防治工作的碎片化、臨時(shí)性在所難免。”
今年3月9日召開(kāi)的十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議新聞中心舉行記者會(huì)上，環(huán)保部部長(zhǎng)陳吉寧答記者問(wèn)時(shí)明確指出，全國(guó)人大已經(jīng)把土壤污染防治法列入了今年的立法計(jì)劃，環(huán)保也正在抓緊制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
《土壤污染防治法》今年能否橫空出世，我們尚不得而知，但從國(guó)家高層動(dòng)態(tài)來(lái)看，事件發(fā)生的可能性很大。可以想象，在國(guó)家及地方自上而下加快土壤污染防治立法的大前提下，我國(guó)將迅速形成完整的土壤保護(hù)法律制度，確保土壤保護(hù)工作的健康可持續(xù)推進(jìn)。
以上就是今天的環(huán)保視野，感謝您的閱讀。東西南北，精彩放送，更多資訊我們明天再會(huì)。
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土壤修復(fù)板塊漲幅連續(xù)2日達(dá)2%，來(lái)關(guān)注一波技術(shù)進(jìn)展！
土壤修復(fù)板塊連續(xù)看漲，行業(yè)迎來(lái)新利好。修復(fù)技術(shù)進(jìn)展如何？不妨再來(lái)關(guān)注一波~土壤修復(fù)技術(shù)土壤污染2022-03-21 09:36:15 -
《農(nóng)藥污染地塊土壤異味物質(zhì)識(shí)別技術(shù)指南》印發(fā)
全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《農(nóng)藥污染地塊土壤異味物質(zhì)識(shí)別技術(shù)指南》(T/ACEF 027—2021)經(jīng)中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)于2021年12月15日正式發(fā)布，自2021年12月15日起實(shí)施，批準(zhǔn)發(fā)布公告和標(biāo)準(zhǔn)文本已在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布。土壤監(jiān)測(cè)儀土壤修復(fù)設(shè)備2021-12-22 15:49:10 -
藍(lán)天碧水凈土統(tǒng)統(tǒng)都要 誰(shuí)在刷新生態(tài)環(huán)境“新顏值”
為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，各地紛紛“打響”十四五生態(tài)治理保衛(wèi)戰(zhàn)，堅(jiān)持科技治污、精準(zhǔn)施策、監(jiān)測(cè)治理雙結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水清、土凈。大氣環(huán)境監(jiān)測(cè)設(shè)備水處理設(shè)備土壤修復(fù)設(shè)備2021-12-15 15:30:11 -
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》印發(fā)
2021年11月10日，為加快推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)的意見(jiàn)》。環(huán)境修復(fù)土壤修復(fù)設(shè)備2021-11-11 09:23:21 -
環(huán)保課堂丨土壤污染防治知識(shí)問(wèn)答——基本知識(shí)
土壤污染是由于人類活動(dòng)或自然過(guò)程產(chǎn)生的有害物質(zhì)進(jìn)入土壤，致使某些有害成分的含量明顯高于不受人為干擾情況下該成分的含量，超過(guò)土壤自凈能力，從而引起土壤環(huán)境質(zhì)量惡化的現(xiàn)象。按照污染物的種類，土壤污染的類型可分為有機(jī)物污染、無(wú)機(jī)物污染、生物污染、放射性物質(zhì)污染等四類。土壤監(jiān)測(cè)儀土壤修復(fù)設(shè)備2021-10-20 11:05:07 -
關(guān)于《河北省土壤污染防治條例（草案）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
河北省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)制定了《河北省土壤污染防治條例(草案)》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)。土壤監(jiān)測(cè)儀土壤修復(fù)設(shè)備2021-10-20 08:52:01
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