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【中國環(huán)保在線 地方新聞】2015年，河南被確定為建筑垃圾管理和資源化利用“試點(diǎn)省”之一，梳理近兩年來建筑垃圾管理和資源化利用，大致可以分為自然消化平衡階段、自發(fā)管理處置階段以及全面規(guī)范管理、快速發(fā)展階段。根據(jù)既定目標(biāo)，河南建筑垃圾資源化利用仍需再加一把力。
奏響資源化利用“三部曲” 河南加碼建筑垃圾處理
據(jù)統(tǒng)計(jì)，每處理100萬噸建筑垃圾，可產(chǎn)生混凝土標(biāo)磚3.75億塊，節(jié)約天然砂石原料80萬噸，節(jié)約土地占用450畝，節(jié)約燃煤3.75萬噸，減少二氧化碳排放10.75萬噸，減少二氧化硫排放900噸。2015年，內(nèi)陸大省河南被確定為全國兩個(gè)建筑垃圾管理和資源化利用“試點(diǎn)省”之一，持續(xù)探索建筑垃圾管理和資源化利用。
在破碎機(jī)的轟鳴聲中，一堆堆建筑垃圾經(jīng)過粉碎，進(jìn)入處理流水線進(jìn)行篩分、拌和、擠壓、蒸養(yǎng)，然后被壓制成各種形狀的免燒透水磚……5月16日，在河南盛天環(huán)保再生資源利用有限公司滎陽生產(chǎn)基地，前來參加全省建筑垃圾管理和資源化利用工作推進(jìn)會(huì)的代表們看到上述“化腐朽為神奇”的一幕。
資源化利用是解決城市建筑垃圾問題的途徑，河南盛天環(huán)保再生資源利用有限公司只是河南省建筑垃圾資源化利用的一個(gè)縮影。今年，省委、省政府將建筑垃圾管理和資源化設(shè)施處置能力納入十件民生實(shí)事重點(diǎn)推進(jìn)，確定了新增資源化處置能力1000萬噸目標(biāo)。
大氣污染防治高壓下已無退路
十八大以來，生態(tài)文明建設(shè)貫穿政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及社會(huì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，生態(tài)、綠色、循環(huán)發(fā)展成為各行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。從4月26日環(huán)保部門關(guān)于大氣污染源解析顯示，揚(yáng)塵污染源所占比例較高，分析人士認(rèn)為，全省各地正在施工的項(xiàng)目眾多，對(duì)產(chǎn)生的建筑垃圾管控不力、運(yùn)輸不當(dāng)易對(duì)大氣造成污染。
河南省鄭州、開封及豫北5個(gè)市被納入京津冀大氣污染傳輸通道，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作小組及有關(guān)單位制定《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》，確定了更加嚴(yán)厲的治污標(biāo)準(zhǔn)及問責(zé)機(jī)制。“在生態(tài)文明建設(shè)的大力推動(dòng)下，在大氣揚(yáng)塵整治的高壓下，我們已無退路。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳黨組成員、副廳長鞏魁生在推進(jìn)會(huì)上擲地有聲。
與此同時(shí)，全省建筑垃圾高位攀升，現(xiàn)狀令人堪憂。僅2016年，河南省新增建筑垃圾量達(dá)到1.05億噸。隨著國家促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃、中原城市群規(guī)劃相繼出臺(tái)，河南省圍繞百城建設(shè)提質(zhì)工程、鄭州國家中心城市等重點(diǎn)建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)力，支撐河南省基礎(chǔ)建設(shè)長期發(fā)展的動(dòng)力仍將增強(qiáng)，大批城市基礎(chǔ)設(shè)施陸續(xù)開工，隨之產(chǎn)生的建筑垃圾持續(xù)攀升。
“這些建筑垃圾如不及時(shí)處置，將嚴(yán)重危及城市生態(tài)發(fā)展。”鞏魁生表示，規(guī)范管理、促進(jìn)資源化利用已勢在必行。
建筑垃圾資源化利用“三部曲”
梳理河南省建筑垃圾管理和資源化利用，大致可以分為三個(gè)階段。
階段，自然消化平衡階段。2005年以前，全省各地建筑垃圾產(chǎn)量不大，加之河南大部分地方處在丘陵地帶，溝壑較多，建筑垃圾基本能達(dá)到自然消化平衡。
第二階段，自發(fā)管理處置階段。2006年至2013年，隨著河南省基礎(chǔ)設(shè)施和房屋建設(shè)步伐加快，建筑垃圾產(chǎn)量日益增多，部分平原城市出現(xiàn)了“圍城”、“堆山”、“填河”的現(xiàn)象，許昌、漯河等管理意識(shí)較強(qiáng)的城市開始著手建筑垃圾管理和資源化利用探索工作。到2013年，“許昌經(jīng)驗(yàn)”獲得住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)保部、科技部的認(rèn)可。
第三階段，全面規(guī)范管理、快速發(fā)展階段。2014年，河南省在許昌召開建筑垃圾現(xiàn)場會(huì)，推廣許昌經(jīng)驗(yàn)，要求各地加強(qiáng)建筑垃圾規(guī)范管理;2015年，住建部將河南省列為建筑垃圾資源化利用“試點(diǎn)省”，河南省著手頂層設(shè)計(jì)，全面發(fā)動(dòng)，省政府出臺(tái)《關(guān)于城市建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的意見》，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)《河南省建筑垃圾管理促進(jìn)資源化利用的試點(diǎn)省實(shí)施方案》，河南省建筑垃圾資源化利用進(jìn)入規(guī)范管理、快速發(fā)展階段。
“通過梳理河南省建筑垃圾發(fā)展歷程，可以看到不同時(shí)期建筑垃圾管理和處置方式不同，重點(diǎn)也不同，在河南省加強(qiáng)建筑垃圾管理，全面推進(jìn)資源化利用已達(dá)成共識(shí)，成效初見。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳墻改處處長常慶生這樣對(duì)記者說。
來自省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的一組數(shù)據(jù)印證了常慶生的觀點(diǎn)。截至4月底，全省核準(zhǔn)清運(yùn)公司120家，核準(zhǔn)清運(yùn)車輛6272臺(tái)，逐步建成了專業(yè)、規(guī)范的建筑垃圾清運(yùn)隊(duì)伍，并且已建立建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目(企業(yè))35個(gè)，建筑垃圾年資源化能力達(dá)4660多萬噸，消納場(點(diǎn))50個(gè)，消納場面積達(dá)6616畝。
資源化利用能力有待提升
公開數(shù)據(jù)表明，2016年，河南省建筑垃圾直接使用和再生處置的利用有4818萬噸，資源化利用率為45.79%，圓滿完成省政府確定資源化率40%的目標(biāo)。但不容忽視的是，河南省去年產(chǎn)生的建筑垃圾仍然有一半多沒有得到資源化再利用。
“多年來，部分城市建筑垃圾管理粗放，處置設(shè)施欠賬太多，沒有納入城市基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃，落地難。”省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳專家說，加之受“鄰避效應(yīng)”影響，建筑垃圾資源化利用設(shè)施遲遲難以落地。
“建筑垃圾項(xiàng)目投資密度小，經(jīng)濟(jì)效益差。”記者在各地采訪時(shí)也聽到了這樣的聲音。部分城市領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資源化利用重視不夠，主觀上不積極不主動(dòng)。部分城市雖然建成了資源化利用設(shè)施，但是政府未能履行監(jiān)管職責(zé)，沒有嚴(yán)格執(zhí)行特許經(jīng)營協(xié)議，資源化設(shè)施處于閑置或半停運(yùn)狀態(tài)。
“監(jiān)管不力是建筑資源化利用緩慢的一個(gè)重要因素。”來自推進(jìn)會(huì)消息，平頂山、三門峽、商丘、焦作等市的特許經(jīng)營企業(yè)基本沒有運(yùn)行，鶴壁、新鄉(xiāng)等市的資源化企業(yè)也處于時(shí)停時(shí)運(yùn)的虧損狀態(tài)。
此外，由于部分市縣政府尚未制定再生產(chǎn)品應(yīng)用的扶持政策，沒有將再生產(chǎn)品納入政府綠色建材采購目錄，沒有在政府投資或主導(dǎo)的項(xiàng)目中使用再生產(chǎn)品，優(yōu)惠政策未落實(shí)，再生產(chǎn)品缺乏市場競爭力，推廣應(yīng)用困難重重。
目標(biāo)既定仍需再加一把力
根據(jù)河南省繪出的路線圖，今年河南省建筑垃圾資源化處理的主要目標(biāo)是合理布局建設(shè)建筑垃圾消納場及資源化利用設(shè)施，全省新增資源化處置能力1000萬噸，省轄市和省管縣(市)資源化利用率分別達(dá)到50%、40%。同時(shí)完成批試點(diǎn)市(縣)驗(yàn)收，通過住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“試點(diǎn)省”驗(yàn)收。
根據(jù)各地建筑垃圾產(chǎn)量、資源化能力及資源化率的現(xiàn)狀，河南省將新增1000萬噸資源化能力的目標(biāo)分解到鄭州、洛陽等7個(gè)市。“今年，河南省將以資源化設(shè)施能力建設(shè)、消納場建設(shè)、清運(yùn)及閉合管理為重點(diǎn)，下決心啃硬骨頭，集中力量打殲滅戰(zhàn)。”鞏魁生表示。
據(jù)了解，對(duì)于已經(jīng)建成資源化處置設(shè)施的市縣，河南省要求強(qiáng)化管理，履行職責(zé)，確保處置設(shè)施的運(yùn)營效能。對(duì)于尚未建立處置設(shè)施或處置設(shè)施與建筑垃圾增量不匹配的，要預(yù)測城市垃圾產(chǎn)量和資源化利用的主要方向，采取集中和分散相結(jié)合的辦法，建立完善建筑垃圾處置和資源化利用設(shè)施。
再生產(chǎn)品的推廣使用是建筑垃圾變廢為寶、發(fā)揮“城市礦產(chǎn)”作用的終體現(xiàn)。省內(nèi)一些建筑垃圾資源化利用企業(yè)紛紛認(rèn)為，再生產(chǎn)品推廣和應(yīng)用，關(guān)鍵在政策、制度、標(biāo)準(zhǔn)、市場環(huán)境及產(chǎn)品性能，要努力破解應(yīng)用“后一公里”難題。
原標(biāo)題：建筑垃圾利用的“河南實(shí)踐”
