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杜安環(huán)保
【中國環(huán)保在線 環(huán)境監(jiān)測】環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)是我國環(huán)境評價的重要指標(biāo)。深化環(huán)境監(jiān)測改革，嚴(yán)抓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，將進(jìn)一步提高我國的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和性。在進(jìn)一步推動我國生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真全準(zhǔn)”不容馬虎。
全面深化環(huán)境監(jiān)測改革 嚴(yán)抓監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量
2017年9月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》(下稱“意見”)指出因“地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為時有發(fā)生、排污單位監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假屢禁不止以及環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)服務(wù)水平良莠不齊”導(dǎo)致環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量問題突出，為切實提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，《意見》作出重大部署，重拳打擊環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，以確保環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)“真全準(zhǔn)”。
1.地方不當(dāng)干預(yù)環(huán)境監(jiān)測行為如何處理？
根據(jù)《意見》要求，地方各級黨委和政府應(yīng)建立健全防范和懲治環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的責(zé)任體系和工作機(jī)制，對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的行為承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，問題突出的市(地、州、盟)政府負(fù)責(zé)人可能面臨環(huán)保部或省級環(huán)保部門的公開約談，責(zé)成當(dāng)?shù)卣樘幒驼?。同時，制定領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)環(huán)境監(jiān)測活動的管理辦法，明確違法行為查處及責(zé)任追究；并明確規(guī)范環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員對干預(yù)環(huán)境監(jiān)測的行為記錄事項和方式，確保做到全程留痕、依法提取、介質(zhì)存儲、歸檔備查。
2.排污單位環(huán)境監(jiān)測行為如何規(guī)范？
對于企業(yè)來說，環(huán)境數(shù)據(jù)造假屢禁不止的一個重要原因就是：造假成本低、收益大，為保證對“造假者”的零容忍，就必須規(guī)范排污單位的自行監(jiān)測行為，并對“造假者”作出重懲。
《意見》明確提出，嚴(yán)格落實排污單位的自行監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量主體責(zé)任，對數(shù)據(jù)真實性負(fù)責(zé)，并按規(guī)定公開相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)。對于重點(diǎn)排污單位要求其自行監(jiān)測與環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測原始數(shù)據(jù)全面直傳上報，污染源自動監(jiān)測設(shè)備應(yīng)當(dāng)依法安裝使用，保證正常運(yùn)行，逐步實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)。值得注意的是，《意見》取消了環(huán)境保護(hù)部門對自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性審核，由重點(diǎn)排污單位自行校準(zhǔn)，保證監(jiān)測數(shù)據(jù)的完整有效，理順自行監(jiān)測數(shù)據(jù)的責(zé)任關(guān)系。
關(guān)于打擊排污單位弄虛作假的行為，《意見》規(guī)定了嚴(yán)懲措施：
(1)對通過篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等逃避監(jiān)管方式違法排放污染物的，環(huán)境保護(hù)部門依法實施按日連續(xù)處罰；
(2)涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人的刑事責(zé)任，并對單位判處罰金；
(3)排污單位法定代表人強(qiáng)令、指使、授意、默許監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的，依紀(jì)依法追究其責(zé)任。
同時，《意見》創(chuàng)新提出“聯(lián)合懲戒”的措施，各級環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假的企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時將企業(yè)違法信息依法納入國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，從而實現(xiàn)一處違法、處處受限。
3.環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量如何保證？
《意見》準(zhǔn)確界定環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任，對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人實行“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，采樣與分析人員、審核與授權(quán)簽字人分別對原始監(jiān)測數(shù)據(jù)、監(jiān)測報告的真實性終身負(fù)責(zé)。
此外，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法“持證”，建立覆蓋布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場測試、樣品制備、分析測試、數(shù)據(jù)傳輸、評價和綜合分析報告編制等全過程的質(zhì)量管理體系；并規(guī)范化使用儀器設(shè)備以及標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)。
為保證環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員依法開展工作，《意見》明確提出環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門對環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)開展“雙隨機(jī)”檢查，嚴(yán)肅查處環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員的弄虛作假行為，并依法給予處罰；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的刑事責(zé)任。
特別是，從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員，存在實施、參與篡改、偽造自動監(jiān)測數(shù)據(jù)、干擾自動監(jiān)測設(shè)施、破壞環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等行為，將會被依法從重處罰。而環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)若因其在提供環(huán)境服務(wù)中弄虛作假，造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，不僅將面臨行政處罰、承擔(dān)刑事責(zé)任，同時還會面臨檢察機(jī)關(guān)、社會組織和其他法律規(guī)定的機(jī)關(guān)提起民事公益訴訟，或者在省級政府授權(quán)的行政機(jī)關(guān)依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟時，被要求承擔(dān)連帶責(zé)任。
綜上，繼《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》(國辦發(fā)〔2015〕56號)、《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(2016)之后，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳再一次發(fā)文深化環(huán)境監(jiān)測改革，嚴(yán)抓環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量，提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)公信力和性，以充分發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測作為保護(hù)環(huán)境的“頂梁柱”基礎(chǔ)作用，進(jìn)一步推動我國生態(tài)文明建設(shè)。
原標(biāo)題：新規(guī)：深化環(huán)境監(jiān)測改革 焉能造假？
