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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 固廢處理】現(xiàn)階段，我國(guó)生活垃圾收費(fèi)制度不完善、不健全，收費(fèi)主體不統(tǒng)一、收費(fèi)渠道不暢通、收繳率偏低等問(wèn)題突出。11月2日，財(cái)政部表示，正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法，擬從制度上增強(qiáng)收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性。
生活垃圾處理費(fèi)：多項(xiàng)問(wèn)題突出，需增強(qiáng)制度規(guī)范性
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展，生產(chǎn)生活中勢(shì)必會(huì)產(chǎn)生大量垃圾。據(jù)世界銀行的報(bào)告顯示，我國(guó)已成為大的固體垃圾產(chǎn)出國(guó)。城市垃圾存量急劇上升，如何對(duì)其進(jìn)行有效、無(wú)害處理是城市綠色發(fā)展面臨的重要難題。
為實(shí)現(xiàn)垃圾源頭減量，我國(guó)一直在探索新路徑，從垃圾分類試點(diǎn)到強(qiáng)制分類，從征收垃圾處理費(fèi)到部分省市計(jì)量收費(fèi)，逐漸摸索出適合我國(guó)國(guó)情、成果可見的垃圾處理模式。
事實(shí)上，垃圾收費(fèi)，早已有之。自2002年《關(guān)于實(shí)行城市生活垃圾處理收費(fèi)制度，促進(jìn)垃圾處理產(chǎn)業(yè)化的通知》下發(fā)以來(lái)，國(guó)內(nèi)就全面開征起了垃圾處理費(fèi)。十幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)城市的垃圾收費(fèi)，基本上都是費(fèi)用固定、按戶計(jì)征。
11月2日下午，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十次會(huì)議舉行聯(lián)組會(huì)議，審議全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查固體廢物污染環(huán)境防治法實(shí)施情況的報(bào)告并進(jìn)行專題詢問(wèn)。針對(duì)如何健全和完善科學(xué)合理的生活垃圾收費(fèi)制度，財(cái)政部表示，正在會(huì)同有關(guān)部門研究制定全國(guó)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)垃圾處理費(fèi)征收使用管理辦法。
垃圾處理費(fèi)是固體廢物治理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，然而在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，生活垃圾收費(fèi)制度不完善、不健全，收費(fèi)主體不統(tǒng)一、收費(fèi)渠道不暢通、收繳率偏低等問(wèn)題突出。財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春認(rèn)為，現(xiàn)階段，生活垃圾處理費(fèi)征收問(wèn)題具體表現(xiàn)在以下方面：
制度具有滯后性。由于形勢(shì)在不斷發(fā)展改變，現(xiàn)有生活垃圾的收費(fèi)制度仍在早前發(fā)布的文件基礎(chǔ)上構(gòu)建而成。
征收率低。由于居民居住的分散性，一些無(wú)物業(yè)小區(qū)大量存在，征收垃圾處理費(fèi)的成本較高，收費(fèi)制度的強(qiáng)制性和規(guī)范性不夠，居民繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，征收率普遍偏低。
收費(fèi)主體各地不統(tǒng)一。有些是住建、市政、城管等部門收取，有些是由供水、環(huán)衛(wèi)等企業(yè)來(lái)收取，還有些是由政府或企業(yè)委托的小區(qū)物業(yè)、居委會(huì)等單位來(lái)收取。
因此，針對(duì)上述問(wèn)題，財(cái)政部擬從制度上增強(qiáng)收費(fèi)的強(qiáng)制性和規(guī)范性，包括明確收費(fèi)的性質(zhì)、探索完善收費(fèi)方式、明確征收標(biāo)準(zhǔn)的制定原則、規(guī)范監(jiān)督和法律責(zé)任以及鼓勵(lì)各地采取政府與社會(huì)資本合作、政府購(gòu)買服務(wù)等多種方式共同參與，但具體出時(shí)間尚未確定。
縱觀國(guó)外，其生活垃圾處理費(fèi)主要有定額收費(fèi)和定量收費(fèi)兩大類，其中定額收費(fèi)按戶征收和按地區(qū)垃圾量征收；定量收費(fèi)則包括按指定垃圾桶數(shù)量、垃圾袋數(shù)量以及垃圾重量征收等。進(jìn)入21世紀(jì)，國(guó)外大多數(shù)國(guó)家紛紛采取定量收費(fèi)，目前我國(guó)廣州已開始試點(diǎn)“按量付費(fèi)”模式。
