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【中國環(huán)保在線 污水處理】2016年7月1日，國家在地下水超采嚴重的河北省試點開征水資源稅。為節(jié)約水資源，加強行業(yè)監(jiān)管，12月1日起，北京、天津、山西等9省(區(qū)、市)也將納入水資源稅改革試點，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。
水資源稅改試點新增9省市 綠色環(huán)保導向日漸明晰
在河北省試點水資源稅改革一年多后，財政部、國家稅務總局、水利部日前聯合發(fā)文，宣布水資源稅改革試點擴圍，12月1日起，北京、天津、山西、內蒙古、河南、山東、四川、寧夏、陜西9省(區(qū)、市)也將納入水資源稅改革試點，用稅收杠桿抑制不合理用水行為。
水資源稅如何倒逼節(jié)約用水？治水格局又會如何變化？費改稅遇到哪些問題？記者對全國水資源稅試點進行了調查。
用水更“貴” 耗水大戶不再“任性”
2016年7月1日，國家在地下水超采嚴重的河北省試點開征水資源稅。截至今年7月份第12個征期結束，全省水資源稅納稅人戶數由去年征期的7600余戶增加到1.6萬戶，共申報水資源稅18.36億元，較2015年月均水資源費增幅94%。
河北省地稅局總經濟師朱清郁說，河北水資源稅改革實行差別稅率，嚴格執(zhí)行地下水高于地表水、超采區(qū)高于非超采區(qū)的原則。同時，企業(yè)和居民正常的生產生活用水，則維持原有的負擔水平基本不變。
根據測算，改革后，企業(yè)取用地下水與地表水的稅負相差4倍，非超采區(qū)、一般超采區(qū)和嚴重超采區(qū)地下水每立方米水擔負的稅額分別為1.58元、2.5元和3.97元。差別化稅率有效引導了企業(yè)調整用水結構，轉變用水方式，提高用水效率。
據河北省地稅局對省內11個地市526家相關企業(yè)的問卷調查數據，25.1%的企業(yè)在改革試點后加大了節(jié)水設備投資，增加了新的節(jié)水設施；30.42%的企業(yè)計劃新增有關節(jié)水設施。
耗水大戶鋼鐵行業(yè)在水資源稅改革中承擔著不小壓力。稅改后，鋼鐵企業(yè)紛紛強化內部用水管理，配備先進的污水處理設備及水循環(huán)利用系統(tǒng)。據不完全統(tǒng)計，全省406家鋼鐵企業(yè)中已有89家采取了節(jié)水措施，占全部鋼鐵企業(yè)的22%。
改革后，包括高爾夫球場等在內的特種行業(yè)稅負高，綜合單位稅額達15.09元/立方米，對此，一些高爾夫球場紛紛轉用地表水或中水。秦皇島北戴河松石健身俱樂部經營的高爾夫球場年均開采地下水4萬立方米，改稅前，實際收費標準為0.5元/立方米，改革后稅額提高到10元/立方米。為大限度降低耗水量，該企業(yè)對排水系統(tǒng)及灌溉系統(tǒng)進行完善，對雨水的利用更加充分，還采取減少灌溉、改種抗旱草皮植被等措施，預計可節(jié)約用水1萬立方米。
管水更“嚴” 監(jiān)管收費更加
記者從河北省地稅局了解到，河北水資源稅改革試點一年多來，初步形成了以“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯合監(jiān)管、信息共享”為主要特色的“稅收共治”水資源稅征管新模式。
全面掌握水資源稅稅源、完善納稅人信息是加強水資源稅征管的基礎和保障。對此，河北地稅聯合水利部門組織了全省取用水情況拉網式摸底調查，全面摸清取用水戶底數，核實水源類型、許可水量、取水設施等信息，實現了部門信息同步和共享。
“以前要到水務部門去領用水量核定書，水務部門蓋章確認后，再到地稅部門辦稅。現在有了水資源稅信息管理系統(tǒng)，可在網上確認取水量，直接申報繳納稅款。”河北誠信有限責任公司副總經理智群申說。
針對取水計量設備老化、取水量核定不準確、數據傳遞滯后、無法實時有效監(jiān)控等問題，征稅部門探索推行水資源遠程監(jiān)控計量并逐步在全省推廣。“重點納稅戶安裝水資源計量遠程監(jiān)控系統(tǒng)后，減少了人工抄表出現的誤差、杜絕了企業(yè)偷用水現象，實現了用水量數據的及時、穩(wěn)定、計量。”唐山港隆服裝有限公司財務人員李麗梅說：“每月取用了多少水一目了然，遠程監(jiān)控設備讓水資源稅真正成為了‘明白稅’。”
深化稅改仍需理順機制完善細則
專家表示，從河北水資源稅改革試點的成效來看，基本達到了征收水資源稅的初衷。與收費相比，稅收剛性作用發(fā)揮明顯，抑制了地下水超采，耗水大戶節(jié)水舉措明顯增強。試點還探索出“稅收共治”新型管理模式，提升了水資源管理水平，為國家擴大試點范圍積累了經驗。
針對水資源稅試點擴圍，河北經貿大學財政稅務學院原院長古建芹教授等認為，從長期來看，要時刻注意水資源稅的功能定位不是為取得稅收收入，而是監(jiān)督管理水資源，促進水資源保護和使用。下一步，應對居民生活和農業(yè)生產用水如何實現科學合理加以引導，考慮將其用水結構再細分，制定相應條款，引導全民增強節(jié)水意識。
一些基層稅務、水利部門工作人員表示，水資源費改稅涉及稅務、財政、水利等多個部門以及不同層級政府之間的責任劃分。此外，征管部門的技術配置要到位，取水計量還需加快實現標準化。
原標題：全國水資源“費改稅”試點：監(jiān)管讓耗水大戶不再“任性”
