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夯實土壤修復(fù)頂層設(shè)計 摸清污染底數(shù)
2018年，是實施土壤污染防治工作方案的第二年。“十三五”以來，在土壤修復(fù)項目上，中央財政累計安排專項資金150億元。土壤修復(fù)行業(yè)的市場空間持續(xù)釋放。
與“水十條”、“大氣十條”相比，“土十條”姍姍來遲。其側(cè)重點并不在于將幾萬億的資金全部投入土壤污染徹底修復(fù)，而在“防”和“控”，以實現(xiàn)土壤安全利用為主要目的。
靴子落地以來，各地陸續(xù)啟動當(dāng)?shù)氐耐恋匚廴驹敳楣ぷ?，為全面實施土壤污染分類別、分用途、分階段治理提供基礎(chǔ)支撐。在節(jié)約資源、節(jié)約成本的基礎(chǔ)上，保障了用地安全。土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、調(diào)查、評估、治理修復(fù)和土壤污染防治咨詢服務(wù)、裝備藥劑生產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
2017年底，土壤污染防治法草案二審稿提請全國人大常委會審議。2018年，在對草案進一步修改完善的基礎(chǔ)上，土壤污染防治法有望快速出臺。土壤環(huán)境立法工作正在穩(wěn)步推進，并取得了實質(zhì)性進展，為打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供法律保障。伴隨土壤修復(fù)行業(yè)政策支持力度不斷加大，土壤治理需求有望加速釋放，土壤修復(fù)市場在“十三五”將迎來發(fā)展高峰期。
在政策利好之下，我國土壤修復(fù)技術(shù)取得了長足進步。土壤淋洗、原位加熱、微生物處理、化學(xué)氧化還原等相對成熟的土壤修復(fù)技術(shù)被實際運用在土壤和地下水修復(fù)工程項目中。土壤修復(fù)行業(yè)正在崛起。
不過，目前國內(nèi)土壤修復(fù)行業(yè)還剛剛起步，仍需從環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險管控、治理與修復(fù)等環(huán)節(jié)構(gòu)建和完善整個產(chǎn)業(yè)鏈條。生態(tài)環(huán)境部部長李干杰指出，當(dāng)前我國土壤環(huán)境保護還存在污染底數(shù)不清、監(jiān)測監(jiān)管和風(fēng)險防控體系不健全等突出問題。
未來，要在摸清土壤環(huán)境狀況的基礎(chǔ)上，根據(jù)土壤的用途來合理確定土壤治理與修復(fù)的目標(biāo)。我國計劃于2020年底前摸清農(nóng)用地和重點行業(yè)企業(yè)用地污染狀況。同時，在土壤修復(fù)的責(zé)任落實上，針對無法找到責(zé)任主體的地塊，采取“誰利用、誰修復(fù)”的政策，為土壤安全尋求實實在在的保障。
2018年1月份，生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測司司長劉志全表示，我國土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)已初步建成，目前土壤環(huán)境監(jiān)測國控點位有近8萬個，包括環(huán)保部建成的38880個點位以及國土、農(nóng)業(yè)部門所建的近4萬個點位，基本實現(xiàn)了所有土壤類型、縣域和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的全覆蓋。在各部門的配合與協(xié)作之下，土壤監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)初步構(gòu)建，為我們了解土壤性狀打下了基礎(chǔ)。
在此基礎(chǔ)上，城市場地修復(fù)和耕地修復(fù)有望啟動，而礦區(qū)修復(fù)主要是在資源化的基礎(chǔ)上修復(fù)。未來，生態(tài)環(huán)境部將會同農(nóng)業(yè)部、國土部加強聯(lián)動，推動數(shù)據(jù)共享，土壤修復(fù)體系將進一步完善。
土壤修復(fù)市場發(fā)展“錢”景可觀，入局者頗多。截至2017年5月?lián)碛型寥老嚓P(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)達到2600多家。大量資本的涌入在加劇土壤修復(fù)領(lǐng)域競爭的同時，也在一定程度上導(dǎo)致專業(yè)化、化的環(huán)保企業(yè)被擋在“門外”，無法參與環(huán)境治理項目。
針對企業(yè)來源復(fù)雜、專業(yè)性不高、技術(shù)水平低等現(xiàn)象，還需進一步制定和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，切實強化相關(guān)職能部門的監(jiān)管責(zé)任，加強第三方評估，并給予土壤修復(fù)企業(yè)以融、財稅等政策支持，杜絕將工程轉(zhuǎn)包給沒有資質(zhì)的公司的現(xiàn)象。
