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被業(yè)內(nèi)稱為“史上嚴(yán)光伏新政”的《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》明確，優(yōu)化光伏發(fā)電新增建設(shè)規(guī)模，同時(shí)加快光伏發(fā)電補(bǔ)貼退坡，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度。從長(zhǎng)期來(lái)看，光伏平價(jià)上網(wǎng)將提前到來(lái)，價(jià)格壓力會(huì)倒逼企業(yè)加速技術(shù)升級(jí)，淘汰落后產(chǎn)能。
三部門近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》，因文件落款為5月31日，被業(yè)界稱為“5·31新政”。盡管能源主管部門在今年早些時(shí)候就曾釋放過(guò)“將嚴(yán)控光伏發(fā)展規(guī)模”的信號(hào)、業(yè)內(nèi)對(duì)此有心理預(yù)期，但直接叫停普通光伏電站，控制分布式光伏規(guī)模，降低補(bǔ)貼強(qiáng)度，其力度之大、波及范圍之廣，令廣大光伏發(fā)電企業(yè)措手不及。
對(duì)光伏行業(yè)而言，嚴(yán)控新政猶如一盆突如其來(lái)的冰水。原因在于：規(guī)模方面，普通地面電站指標(biāo)暫停發(fā)放、項(xiàng)目的規(guī)模和啟動(dòng)時(shí)間將視光伏發(fā)電規(guī)模優(yōu)化情況再行研究。今年安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)，而未在政策出臺(tái)前并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目，由地方依法予以支持。自此，在巨額可再生能源補(bǔ)貼缺口面前，中國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)監(jiān)管政策迎來(lái)重大改變，嚴(yán)控規(guī)模、嚴(yán)控指標(biāo)成為主旋律。
然而此次調(diào)控并非所謂的“一刀切”。除了需要國(guó)家補(bǔ)貼的項(xiàng)目，在保證消納、滿足質(zhì)量安全等要求的情況下，其他項(xiàng)目是放開的。對(duì)于不需要中央財(cái)政補(bǔ)貼的光伏發(fā)電項(xiàng)目，地方可根據(jù)接網(wǎng)消納條件和相關(guān)要求自行安排建設(shè)。這也就意味著，新增分布式光伏電站的收益水平和建設(shè)規(guī)模，將極大程度的受到不同地方政策的影響。隨著新政的發(fā)布，部分地區(qū)也陸續(xù)公布對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目停止墊付國(guó)家發(fā)電補(bǔ)貼。
補(bǔ)貼方面，《通知》明確普通光伏電站標(biāo)桿電價(jià)統(tǒng)一降低0.05元，一類至三類資源區(qū)分別為每千瓦時(shí)0.5元、0.6元、0.7元。所有普通光伏電站均須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)方式確定上網(wǎng)電價(jià)，國(guó)家制定的普通電站標(biāo)桿電價(jià)只是作為招標(biāo)的上限價(jià)格。有分析機(jī)構(gòu)指出，“集中式電站補(bǔ)貼退坡程度符合預(yù)期，但分布式補(bǔ)貼退坡程度低于0.07—0.12元/千瓦時(shí)的預(yù)期。”
近年來(lái)，我國(guó)光伏裝機(jī)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，已成為大的應(yīng)用市場(chǎng)。僅在2018年一季度，分布式光伏新增裝機(jī)占比達(dá)到80%，而去年同期占比僅為1/3。這種“井噴”的狀態(tài)從2017年延續(xù)至今。隨著政策支持和技術(shù)進(jìn)步，2007年至2017年這10年間，中國(guó)光伏發(fā)電度電成本累計(jì)下降了約90%。
迅猛增長(zhǎng)的光伏裝機(jī)規(guī)模背后，是同樣不斷擴(kuò)大的光伏補(bǔ)貼缺口。按照分布式光伏新增1000萬(wàn)千瓦測(cè)算，每年需要增加補(bǔ)貼約40億元，補(bǔ)貼20年，總計(jì)需要補(bǔ)貼800億元。但這不足以覆蓋所有項(xiàng)目的資金補(bǔ)貼需求，據(jù)財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，截至2017年底包括光伏和風(fēng)電在內(nèi)的可再生能源補(bǔ)貼缺口達(dá)到1000億元。 其中光伏補(bǔ)貼缺口455億元(占比約40%)，且呈逐年擴(kuò)大趨勢(shì)。
下一步將抓緊研究光伏發(fā)電市場(chǎng)化時(shí)間表路線圖，完善“十三五”光伏發(fā)展目標(biāo)和后幾年發(fā)展規(guī)模，合理把握發(fā)展節(jié)奏。面對(duì)收緊的行業(yè)規(guī)模，擁有脫離補(bǔ)貼的技術(shù)、產(chǎn)品和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)的企業(yè)將能“剩者為王”。新增裝機(jī)的大幅縮水，無(wú)疑將令國(guó)內(nèi)光伏制造業(yè)承受巨大壓力，設(shè)備降價(jià)引發(fā)的新一輪行業(yè)洗牌在所難免。
而現(xiàn)在，光伏人或許應(yīng)該像之前那樣冷靜和理性地思考，以應(yīng)對(duì)行業(yè)的周期性變化。在后擠水分的過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)鏈的壓力短期將會(huì)倒逼行業(yè)尋找海外市場(chǎng)、扶貧市場(chǎng)等突破點(diǎn)，光伏產(chǎn)業(yè)將終不被“區(qū)別對(duì)待”，在市場(chǎng)中迎接平價(jià)上網(wǎng)的到來(lái)。預(yù)期2019年將開始出現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)的應(yīng)用項(xiàng)目。
