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【中國環(huán)保在線 清潔能源】10余年時(shí)間、近千倍增長，尚處產(chǎn)業(yè)化攻堅(jiān)期的光伏發(fā)電行業(yè)，距發(fā)展黃金期還有多遠(yuǎn)？《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》指出，根據(jù)行業(yè)發(fā)展實(shí)際，暫不安排2018年普通光伏電站建設(shè)規(guī)模。業(yè)界認(rèn)為，此次補(bǔ)貼新政給行業(yè)帶來的陣痛難免，但歷經(jīng)雙重的光伏勢(shì)將迎來高質(zhì)量發(fā)展時(shí)代。
國家發(fā)改委、財(cái)政部、國家能源局《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項(xiàng)的通知》出臺(tái)后，光伏行業(yè)被認(rèn)為迎來一個(gè)新的時(shí)代。“新時(shí)代”的光伏行業(yè)會(huì)有哪些新變化？有業(yè)內(nèi)人士用一句話概括了“新”在何處：多年來由政策、監(jiān)管等外部驅(qū)動(dòng)的光伏行業(yè)，將真正轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的內(nèi)驅(qū)動(dòng)增長。
雖然這一被媒體稱為“史上嚴(yán)”政策引起業(yè)內(nèi)極大關(guān)注，但站在即將到來的2020年實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的這一時(shí)點(diǎn)上，任何政策出臺(tái)實(shí)則都在業(yè)界意料之中。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，政策實(shí)施后，首當(dāng)其沖的是光伏年度建設(shè)規(guī)模由極速擴(kuò)張逐漸回復(fù)理性，逐步轉(zhuǎn)向采用市場(chǎng)化方式進(jìn)行配置，而終的目的是實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)。
通過競(jìng)爭配置資源，正是不斷減少政策和行政干預(yù)，發(fā)揮市場(chǎng)力量的體現(xiàn)，整個(gè)行業(yè)都將在市場(chǎng)引導(dǎo)下發(fā)生重構(gòu)。因而，不如轉(zhuǎn)變思路，通過改變“游戲規(guī)則”采用競(jìng)價(jià)方式加快降低光伏電價(jià)，從而達(dá)到消減補(bǔ)貼，加快光伏平價(jià)上網(wǎng)的步伐的目的。技術(shù)水平將得到價(jià)值體現(xiàn)，企業(yè)的技術(shù)研發(fā)投入得到市場(chǎng)回報(bào)，必然進(jìn)一步加大投入，形成良性循環(huán)，光伏產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步升級(jí)也必然加快。同時(shí)，光伏發(fā)電系統(tǒng)格局也將重構(gòu)，市場(chǎng)份額向更少的幾家先進(jìn)企業(yè)集中。
光伏行業(yè)屬于一次性投入高、項(xiàng)目周期長、回收投資慢的行業(yè)。多位行業(yè)觀察人士認(rèn)為，宏觀來看，這是指標(biāo)、管控和戰(zhàn)略方向的調(diào)整。微觀來看，則是促使每個(gè)項(xiàng)目都得具備競(jìng)爭力，帶方案與其他項(xiàng)目進(jìn)行競(jìng)爭，其目的是為了每個(gè)地區(qū)的開發(fā)建設(shè)規(guī)范化、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化配置，邊界條件則是各地區(qū)因地制宜的補(bǔ)貼措施。
業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，嚴(yán)控光伏發(fā)展節(jié)奏，一定程度上將帶來電價(jià)的下降。新政對(duì)于光伏開發(fā)直接的改變?cè)谟?，開發(fā)商必須將發(fā)電系統(tǒng)成本的測(cè)算放到優(yōu)先位置，在保證項(xiàng)目收益的情況下承諾一個(gè)較低的光伏電價(jià)來競(jìng)爭項(xiàng)目配置。有觀點(diǎn)認(rèn)為，光伏投資商的數(shù)量較多，大家的博弈和“競(jìng)價(jià)”相對(duì)理性，沒必要通過惡意競(jìng)爭去獲取資源。
光伏行業(yè)的波動(dòng)也將間接影響到整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。如果集中式光伏指標(biāo)有所限制，一些大企業(yè)對(duì)分布式光伏的興趣不大，很有可能轉(zhuǎn)而開發(fā)光伏+儲(chǔ)能的新業(yè)態(tài)項(xiàng)目。由于產(chǎn)業(yè)鏈的傳導(dǎo)性，市場(chǎng)配置在迅速拉低電價(jià)的同時(shí)，也將把成本壓力傳遞給整機(jī)商。目前各環(huán)節(jié)的利潤率并不高，歷次光伏企業(yè)利潤上升幾乎都是通過成本下降實(shí)現(xiàn)的。而“新政”實(shí)施后光伏整機(jī)商的利潤率會(huì)進(jìn)一步壓縮，年內(nèi)風(fēng)機(jī)設(shè)備投標(biāo)價(jià)格或?qū)⑾碌?br />
由于“三北”地區(qū)棄光限電短期內(nèi)難以根治，集中式開發(fā)模式屢屢亮起紅燈，就地消納，無需遠(yuǎn)距離輸送的分布式光伏成為近年行業(yè)的新“藍(lán)海”。但此次新政發(fā)布后，分布式光伏規(guī)模也將受到進(jìn)一步擠壓。《通知》明確指出，今年安排1000萬千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。業(yè)內(nèi)預(yù)計(jì)，分布式光伏裝機(jī)規(guī)模將有所大幅“降溫”，下半年分散式風(fēng)電核準(zhǔn)、并網(wǎng)則相應(yīng)明顯減緩。
所幸，考慮今年分布式光伏已建情況，明確各地5月31日(含)前并網(wǎng)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目納入國家認(rèn)可的規(guī)模管理范圍，未納入國家認(rèn)可規(guī)模管理范圍的項(xiàng)目，由地方依法予以支持。相對(duì)于行業(yè)中堅(jiān)力量，眾多“小而美”光伏企業(yè)雖然對(duì)分布式光伏項(xiàng)目也很感興趣，但進(jìn)入速度相對(duì)會(huì)慢一些，“小而美”企業(yè)會(huì)偏好成片開發(fā)的方式，以進(jìn)一步提升項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性。
