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【中國環(huán)保在線 清潔能源】全國碳市場正式啟動以來，交易體系建設(shè)正在加速推進(jìn)。2017年底，中國正式建立全國范圍內(nèi)的碳排放交易市場，盡管目前只納入了電力行業(yè)，但也已經(jīng)成為大的碳交易系統(tǒng)。與此同時(shí)，碳排放權(quán)交易體系與碳稅、電改等其他能源氣候政策的融合，也是下一步的關(guān)鍵。
6月13日是全國低碳日。在當(dāng)日舉行的全國低碳日碳市場經(jīng)驗(yàn)交流活動上，生態(tài)環(huán)境部氣候司司長李高表示，在保持試點(diǎn)碳市場穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上，在條件成熟后逐步向全國市場進(jìn)行過渡。這也是應(yīng)對氣候變化的職責(zé)從國家發(fā)展改革委轉(zhuǎn)至生態(tài)環(huán)境部后，碳市場領(lǐng)域的大型活動。
全國碳排放交易市場正在建設(shè)之中。6年醞釀、7地試點(diǎn)，歷經(jīng)漫長“前奏”的碳市場依舊熱度不減。公開資料顯示，碳排放交易體系是通過設(shè)定碳排放配額總量和交易排放配額的方式來實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的一種有效手段。對于碳減排，行政手段只能作用于一時(shí)，市場化的措施才是“長久之計(jì)”，而碳交易市場就在此背景下應(yīng)運(yùn)而生了。而事實(shí)上，碳市場建設(shè)不僅關(guān)乎我國綠色發(fā)展，更是我國應(yīng)對氣候變化、降低碳排放、履行承諾的重要手段。
2017年12月，國家發(fā)改委印發(fā)《全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)方案(發(fā)電行業(yè))》，標(biāo)志著我國碳市場正式啟動。按照要求，2011年以來開展區(qū)域碳交易試點(diǎn)的地區(qū)將符合條件的重點(diǎn)排放單位逐步納入全國碳市場，實(shí)行統(tǒng)一管理。截至2017年底，7個(gè)試點(diǎn)碳市場累計(jì)成交量突破2億噸，累計(jì)成交金額超過47億元。
按照“先易后難、穩(wěn)中求進(jìn)”的工作安排，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)碳市場建設(shè)。而在全國碳排放交易體系啟動后，碳市場的工作重心已由試點(diǎn)示范轉(zhuǎn)向共同建設(shè)全國統(tǒng)一市場。同時(shí)，2018年是全國碳市場的基礎(chǔ)建設(shè)期，主要完成全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)報(bào)送、注冊登記、交易以及結(jié)算系統(tǒng)。
對于下一步工作，發(fā)電行業(yè)是啟動全國碳排放交易體系的突破口。僅就電力行業(yè)而言，2018年是準(zhǔn)備階段，2019年是基礎(chǔ)建設(shè)年，2020年將在電力行業(yè)全面開展。盡管如此，按照年排放達(dá)2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量或綜合能源消費(fèi)量1萬噸標(biāo)煤及以上的“門檻”，意味著1700多家火電企業(yè)或?qū)⑷扛采w，二氧化碳排放總量超過30億噸。這個(gè)規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上正在運(yùn)行的任何一個(gè)碳市場。
而近期召開的全國生態(tài)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會則對我國統(tǒng)一的碳市場的建立提出了的要求，即分基礎(chǔ)建設(shè)期、模擬運(yùn)行期、深化完善期三階段穩(wěn)步推進(jìn)。在做好發(fā)電行業(yè)全面動員的同時(shí)，為進(jìn)一步擴(kuò)大全國碳市場覆蓋范圍，也將著手開展其他重點(diǎn)排放行業(yè)的前期技術(shù)準(zhǔn)備工作，包括發(fā)電行業(yè)配額分配技術(shù)規(guī)范、全國碳排放權(quán)交易市場(發(fā)電行業(yè))運(yùn)行測試方案、碳排放數(shù)據(jù)調(diào)查與統(tǒng)計(jì)分析、碳排放交易信用體系建設(shè)。
在我國不斷為企業(yè)減負(fù)降稅的大背景下，企業(yè)是否會因參與碳交易背上過重的負(fù)擔(dān)，也成為全國碳市場啟動期業(yè)界討論的焦點(diǎn)。業(yè)內(nèi)認(rèn)為，碳交易啟動后，企業(yè)再想鉆空子將變得困難，這無疑會對企業(yè)的經(jīng)營管理及投資產(chǎn)生影響。但當(dāng)碳作為一種資產(chǎn)被重新定義時(shí)，業(yè)內(nèi)企業(yè)節(jié)能減排的困境得以破局。因此，衡量碳排放權(quán)交易市場是否成功的因素更多地是二氧化碳減排的實(shí)際效果。
在碳市場機(jī)制作用下，企業(yè)通過調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、采用節(jié)能低碳和新能源技術(shù)等綠色環(huán)保發(fā)展方式的同時(shí)，加速向低碳生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)型。其中，對具備能效優(yōu)勢的企業(yè)來說，多余的碳排放指標(biāo)成為其技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢帶來的潛在收益，將其與其他高能耗、高排放企業(yè)區(qū)別開來。預(yù)計(jì)從2020年全國碳市場開始配額現(xiàn)貨交易以后，碳交易對發(fā)電行業(yè)控制二氧化碳排放及降低碳減排成本的作用才會逐漸發(fā)揮出來。
未來，除了電力行業(yè)外，我國逐步擴(kuò)大參與碳市場的行業(yè)范圍和交易主體范圍，增加交易品種，增加市場活躍度。下一步，國家主管部門將加快出臺全國碳排放權(quán)交易管理暫行條例等一攬子配套政策。近期相關(guān)部門召開會議介紹全國碳市場建設(shè)進(jìn)展情況，表示《全國碳排放配額總量設(shè)定與分配方案》日前已經(jīng)國務(wù)院同意，預(yù)計(jì)將于近期發(fā)文。
