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【中國環(huán)保在線 政策法規(guī)】為助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)文明和美麗中國建設，《國家發(fā)展改革委關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》于近日印發(fā)。
國家發(fā)展改革委
關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見
發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號
各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價局：
綠色發(fā)展是建設生態(tài)文明、構建高質量現代化經濟體系的必然要求，是發(fā)展觀的一場深刻革命，核心是節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境。為深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實全國生態(tài)環(huán)境保護大會精神，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，促進生態(tài)文明和美麗中國建設，現就創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展的價格機制提出以下意見。
一、重要意義
黨的十八大以來，在以同志為核心的黨中央堅強領導下，各級價格主管部門認真落實黨中央、國務院決策部署，積極推進資源環(huán)境價格改革。出臺支持燃煤機組超低排放改造、北方地區(qū)清潔供暖價格政策，對高耗能、高污染、產能嚴重過剩行業(yè)用電實行差別化電價政策，全面推行居民用電、用水、用氣階梯價格制度，完善水資源費、污水處理費、垃圾處理費政策，出臺獎懲結合的環(huán)保電價和收費政策，為加強生態(tài)環(huán)境保護做出了積極貢獻。但與生態(tài)文明建設的時代要求和打好污染防治攻堅戰(zhàn)的迫切需要相比，還存在價格機制不夠完善、政策體系不夠系統(tǒng)、部分地區(qū)落實不到位等問題，資源稀缺程度、生態(tài)價值和環(huán)境損害成本沒有充分體現，激勵與約束相結合的價格機制沒有真正建立。需要通過進一步深化價格改革、創(chuàng)新和完善價格機制加以解決。
當前，我國生態(tài)文明建設正處于壓力疊加、負重前行的關鍵期，已進入提供更多生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅期，也到了有條件有能力解決生態(tài)環(huán)境突出問題的窗口期。面對新時代生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護的新形勢、新要求，要充分運用市場化手段，推進生態(tài)環(huán)境保護市場化進程，不斷完善資源環(huán)境價格機制，更好發(fā)揮價格杠桿引導資源優(yōu)化配置、實現生態(tài)環(huán)境成本內部化、促進全社會節(jié)約、加快綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展的積極作用，進而激發(fā)全社會力量、共同促進綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設。
二、總體要求
(一)指導思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，按照高質量發(fā)展要求，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，加快建立健夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，將生態(tài)環(huán)境成本納入經濟運行成本，撬動更多社會資本進入生態(tài)環(huán)境保護領域，促進資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護和污染防治，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產業(yè)結構、生產方式和生活方式，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。
(二)基本原則
——堅持問題導向。重點針對損害群眾健康的突出環(huán)境問題，緊扣打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)、城市黑臭水體治理、農業(yè)農村污染治理等標志性戰(zhàn)役，著力創(chuàng)新和完善污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、大氣污染治理等重點領域的價格形成機制，理順利益責任關系，引導市場，匯聚資源，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)。
——堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現生態(tài)環(huán)境成本內部化，抑制不合理資源消費，鼓勵增加生態(tài)產品供給，使節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境成為市場主體的內生動力。
——堅持激勵約束并重。針對城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、不同主體實際，在價格手段可以發(fā)揮作用的領域和環(huán)節(jié)，健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護生態(tài)環(huán)境成為單位、家庭、個人的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
——堅持因地分類施策。支持各地結合本地資源稟賦條件、污染防治形勢、產業(yè)結構特點，以及社會承受能力等，研究制定符合綠色發(fā)展要求的具體價格政策；鼓勵有條件的地區(qū)制定基于更嚴格環(huán)保標準的價格政策，更好促進生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展。
(三)主要目標
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強；到2025年，適應綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。
三、完善污水處理收費政策
加快構建覆蓋污水處理和污泥處置成本并合理盈利的價格機制，推進污水處理服務費形成市場化，逐步實現城鎮(zhèn)污水處理費基本覆蓋服務費用。
(一)建立城鎮(zhèn)污水處理費動態(tài)調整機制。按照補償污水處理和污泥處置設施運營成本(不含污水收集和輸送管網建設運營成本)并合理盈利的原則，制定污水處理費標準，并依據定期評估結果動態(tài)調整，2020年底前實現城市污水處理費標準與污水處理服務費標準大體相當；具備污水集中處理條件的建制鎮(zhèn)全面建立污水處理收費制度，并同步開征污水處理費。
(二)建立企業(yè)污水排放差別化收費機制。鼓勵地方根據企業(yè)排放污水中主要污染物種類、濃度、環(huán)保信用評級等，分類分檔制定差別化收費標準，促進企業(yè)污水預處理和污染物減排。各地可因地制宜確定差別化收費的主要污染物種類，合理設置污染物濃度分檔和差價標準，有條件的地區(qū)可探索多種污染物差別化收費政策。工業(yè)園區(qū)要推行差別化收費政策。
(三)建立與污水處理標準相協(xié)調的收費機制。支持提高污水處理標準，污水處理排放標準提高至一級A或更嚴格標準的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應提高污水處理費標準，長江經濟帶相關省份要實施。水源地保護區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴格的污水處理排放標準，并相應提高污水處理費標準。
(四)探索建立污水處理農戶付費制度。在已建成污水集中處理設施的農村地區(qū)，探索建立農戶付費制度，綜合考慮村集體經濟狀況、農戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標準。
(五)健全城鎮(zhèn)污水處理服務費市場化形成機制。推動通過招投標等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經營期限等為主要參數，形成污水處理服務費標準。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標，促進城市、建制鎮(zhèn)和農村污水處理均衡發(fā)展。建立污水處理服務費收支定期報告制度，污水處理企業(yè)應于每年3月底前，向當地價格主管部門報告上年度污水處理服務費收支狀況，為調整完善污水處理費標準提供參考。
四、健全固體廢物處理收費機制
全面建立覆蓋成本并合理盈利的固體廢物處理收費機制，加快建立有利于促進垃圾分類和減量化、資源化、無害化處理的激勵約束機制。
(一)建立健全城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標準。2020年底前，全國城市及建制鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率。鼓勵各地制定促進垃圾協(xié)同處理的綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
(二)完善城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標準；對具備條件的居民用戶，實行計量收費和差別化收費，加快推進垃圾分類。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行雙方協(xié)商定價。
(三)探索建立農村垃圾處理收費制度。在已實行垃圾處理制度的農村地區(qū)，建立農村垃圾處理收費制度，綜合考慮當地經濟發(fā)展水平、農戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標準，促進鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
(四)完善危險廢物處置收費機制。按照補償危險廢物收集、運輸、貯存和處置成本并合理盈利的原則，制定和調整危險廢物處置收費標準，提高危險廢物處置能力。綜合考慮區(qū)域內醫(yī)療機構總量和結構、醫(yī)療廢物實際產生量及處理總成本等因素，合理核定醫(yī)療廢物處置定額、定量收費標準，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構協(xié)商確定。加強工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置成本調查，合理確定并動態(tài)調整收費標準；在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，處置收費標準可由雙方協(xié)商確定。
五、建立有利于節(jié)約用水的價格機制
建立健全補償成本、合理盈利、激勵提升供水質量、促進節(jié)約用水的價格形成和動態(tài)調整機制，保障供水工程和設施良性運行，促進節(jié)水減排和水資源可持續(xù)利用。
(一)深入推進農業(yè)水價綜合改革。農業(yè)水價綜合改革試點地區(qū)要將農業(yè)水價一步或分步提高到運行維護成本水平，有條件的地區(qū)提高到完全成本水平，全面實行超定額用水累進加價，并同步建立補貼和節(jié)水獎勵機制。完成農業(yè)節(jié)水改造的地區(qū)，要充分利用節(jié)水騰出的空間提高農業(yè)水價。2020年底前，北京、上海、江蘇、浙江等省份，農田水利工程設施完善的缺水和地下水超采地區(qū)，以及新增節(jié)水灌溉項目區(qū)、國家現代農業(yè)產業(yè)園要完成改革任務。
(二)完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質量的價格形成和動態(tài)調整機制，逐步將居民用水價格調整至不低于成本水平，非居民用水價格調整至補償成本并合理盈利水平；進一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3:1。適時完善居民階梯水價制度。
(三)全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進加價制度。對標先進企業(yè)，科學制定用水定額并動態(tài)調整，合理確定分檔水量和加價標準，2020年底前要全面落實到位。缺水地區(qū)要從緊制定或修訂用水定額，提高加價標準，充分反映水資源稀缺程度。對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標準，加快淘汰落后產能，促進產業(yè)結構轉型升級。
(四)建立有利于再生水利用的價格政策。按照與自來水保持競爭優(yōu)勢的原則確定再生水價格，推動園林綠化、道路清掃、消防等公共領域使用再生水。具備條件的可協(xié)商定價，探索實行累退價格機制。
六、健全促進節(jié)能環(huán)保的電價機制
充分發(fā)揮電力價格的杠桿作用，推動高耗能行業(yè)節(jié)能減排、淘汰落后，引導電力資源優(yōu)化配置，促進產業(yè)結構、能源結構優(yōu)化升級。
(一)完善差別化電價政策。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，對淘汰類和限制類企業(yè)用電(含市場化交易電量)實行更高價格。各地應及時評估差別電價、階梯電價政策執(zhí)行效果，可根據實際需要擴大差別電價、階梯電價執(zhí)行行業(yè)范圍，提高加價標準，促進相關行業(yè)加大技術改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產能。鼓勵各地探索建立基于單位產值能耗、污染物排放的差別化電價政策，推動清潔化改造。各地出臺的差別電價、階梯電價政策應及時報國家發(fā)展改革委備案。
(二)完善峰谷電價形成機制。加大峰谷電價實施力度，運用價格信號引導電力削峰填谷。省級價格主管部門可在銷售電價總水平不變的前提下，建立峰谷電價動態(tài)調整機制，進一步擴大銷售側峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調整峰谷時段，擴大高峰、低谷電價價差和浮動幅度，引導用戶錯峰用電。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務補償等市場化機制，促進儲能發(fā)展。利用現代信息、車聯(lián)網等技術，鼓勵電動汽車提供儲能服務，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。
(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設施用電、港口岸電運營商用電、海水淡化用電，免收需量(容量)電費。
在推進上述改革任務的同時，鼓勵各地積極探索生態(tài)產品價格形成機制、碳排放權交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策，對影響面大、制約因素復雜的政策措施可先行試點，摸索經驗，逐步推廣。
七、狠抓政策落地
創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制，是當前和今后一個時期價格工作的一項重要任務，各地要加強組織領導，采取有力措施，確保各項政策落地生根。
(一)強化政策落實。各地價格主管部門要全面梳理現行資源環(huán)境價格政策落實情況，發(fā)現問題及時改進，對落實不力的要強化問責。對新出臺的政策要建立落實臺賬，逐項明確時間表、路線圖、責任人，扎實推進。規(guī)范市場交易價格行為，強化價格信用體系建設，督促市場主體嚴格履行價格合約。加強對政策落實情況的跟蹤評估，找準政策執(zhí)行中的痛點、難點、堵點，及時調整完善政策，以“釘釘子”的精神抓好落實。
(二)加強部門協(xié)作。推進綠色發(fā)展，需要全社會共同參與。各級價格主管部門要主動與相關部門加強協(xié)作，統(tǒng)籌運用價格、環(huán)保、財政、金融、投資、產業(yè)等政策措施，形成政策合力，共推綠色發(fā)展。
(三)兜住民生底線。正確處理推進綠色發(fā)展與保障群眾生活的關系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，完善并執(zhí)行好社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制，采取有效措施，對沖價格調整對困難群眾生活的影響。
(四)注重宣傳引導。切實做好宣傳引導工作，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，同研究、同部署、同落實，大限度凝聚社會共識，強化全社會節(jié)約資源、保護環(huán)境、促進綠色發(fā)展的共同責任，提高執(zhí)行促進綠色發(fā)展價格政策的積極性、主動性，推動將綠色發(fā)展的要求轉化為自覺行動，共同建設美麗中國。
國家發(fā)展改革委
2018年6月21日
