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土壤污染治理加固“法”盾 監(jiān)管收緊考驗(yàn)市場主體
關(guān)于土壤污染防治法已經(jīng)在第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議上全票通過的消息，也是在業(yè)界引起了一陣熱議。至此，千呼萬喚終落地的土壤污染防治法又為“凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”打通了至關(guān)重要的節(jié)點(diǎn)。
自2019年1月1日起開始施行的土壤污染防治法，將是完善我國土壤污染防治體系的尖矛利盾，其法治保障的意義重大。政策明確，要以預(yù)防為主、保護(hù)優(yōu)先，分類管理、風(fēng)險(xiǎn)管控，并且遵循污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則。
土壤污染防治法強(qiáng)調(diào)用地風(fēng)險(xiǎn)管控，強(qiáng)調(diào)監(jiān)督和管理，強(qiáng)調(diào)土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)，有望加快構(gòu)建起全國土壤環(huán)境信息平臺(tái)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)時(shí)更新。顯而易見，有了“金剛鉆”的土壤污染防治工作更有底氣和章法。
而在此之前，常委會(huì)組成人員和部分人大代表就針對(duì)政策的完善提出過不少有利的意見。例如，要重視土壤污染普查和監(jiān)測工作；要完善配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；要強(qiáng)化部門間的聯(lián)動(dòng)聯(lián)責(zé)；要明確土壤污染治理和修復(fù)的責(zé)任主體；要適當(dāng)加大法律處罰力度等等。
不可否認(rèn)，由于土壤污染的隱蔽性，受污染地塊還需要進(jìn)行地毯式排查與登記造冊(cè)，需要時(shí)間去摸清具體的污染情況，鎖定重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)以及重點(diǎn)污染物的整治。同時(shí)，土壤修復(fù)又存在治理成本高、技術(shù)要求高、標(biāo)準(zhǔn)難界定等問題，進(jìn)程較為緩慢。
因此，摸清家底、厘清責(zé)任、完善制度、創(chuàng)新技術(shù)一個(gè)都不能少。作為一個(gè)龐大的系統(tǒng)性工程，土壤污染在預(yù)防、治理以及修復(fù)的過程中免不了需要層層突破壁壘，持久攻堅(jiān)。那么，加快還清歷史欠賬，不添新賬就是主要的考量思路。
順藤摸瓜，土壤污染治理需要把控全局，一方面針對(duì)重難點(diǎn)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的突破；另一方面加快普適性土壤污染防治解決方案的制定。如今，從國家層面來看，土壤污染防治法的出臺(tái)證明頂層設(shè)計(jì)大框架已經(jīng)越來越充實(shí)。
不久之前，全國農(nóng)用地土壤污染狀態(tài)詳查工作還傳來了階段性好消息。北京已經(jīng)完成了農(nóng)用地詳查全部樣品的采集和制備工作，云南、江蘇、浙江等地已經(jīng)完成土壤計(jì)劃采樣任務(wù)的99%以上……
緊接著，各地還將進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，并且提高調(diào)度和工作能力，打通樣品采集、制備、流轉(zhuǎn)及測試等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持品控和工作質(zhì)量保障。另外，在問責(zé)方面，據(jù)全國檢察機(jī)關(guān)通報(bào)，2018上半年起訴包括土壤環(huán)境資源犯罪在內(nèi)共15987人，力度顯著提升。
從市場層面來看，就需要進(jìn)一步鼓勵(lì)市場主體進(jìn)行科研創(chuàng)新，提高土壤污染治理和土壤修復(fù)能力，拔高土壤污染治理技術(shù)以及土壤污染治理設(shè)備的整體產(chǎn)業(yè)水平。
身處土壤污染防治利好的大環(huán)境中，恰逢土壤污染防治法新鮮出爐，2018下半年以及2019年的市場前景呼之欲出。依照2017年“土壤修復(fù)相關(guān)企業(yè)已達(dá)2800多家，產(chǎn)業(yè)訂單總額約240億元，市場規(guī)模摸到了200億的門檻”這樣的情勢(shì)來看，預(yù)期可觀。
對(duì)比國外發(fā)達(dá)國家，土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)占比普遍在30%以上，而我國只有2%左右，提升空間不言而喻。隨著創(chuàng)新力、產(chǎn)業(yè)化以及商業(yè)模式延伸的加持，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)有望探索出一條適合國情，密切接駁市場需求的可持續(xù)發(fā)展道路。
從土壤修復(fù)一隅之形觀整個(gè)土壤污染治理以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的走向，從土壤修復(fù)細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)的崛起，觀土壤污染治理以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的格局變遷。一切，皆有可能。
