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【中國環(huán)保在線 環(huán)保示范】江蘇省揚州市小運河水系是縱貫杭集的“母親河”，成為重度黑臭水體后，從2016年開始落實“三全六字”河道整治工作辦法，分段實施小運河一期、二期、三期整治。
一 項目概況
1. 基本情況
揚州依水而建，因水而生，水催生了揚州的數(shù)度繁華，孕育了揚州的悠久文化。小運河水系是貫穿揚州東部生態(tài)科技新城杭集鎮(zhèn)的重要南北主干水系，曾為杭集“南水北調(diào)”主干線，是縱貫杭集的“母親河”，全長4.85km；4條支流嚴橋河、劉莊河、丁家口河、工業(yè)園河長約4.5km；總流域面積約72.75km2，既是區(qū)域內(nèi)重要的防洪排澇通道，又是科技新城重要的生態(tài)景觀載體。
小運河區(qū)位圖
2. 問題分析與評估
小運河沿線存在工業(yè)企業(yè)、居住小區(qū)、城中村、商鋪等，大量污水進入河道，加上常年被違章建筑非法侵占、缺乏疏浚管護、過水涵閘斷面狹小等原因，河道淤積嚴重，河水嚴重發(fā)黑發(fā)臭。小運河相關(guān)支河污染也比較嚴重，整體質(zhì)態(tài)不容樂觀。經(jīng)實地調(diào)查，小運河及其支河沿線共有排口294處，其中106處有污水下河，具體為：污廢水直排口71處(生活污水排口55處、工業(yè)污水排口16處)，雨水管道混接排污口26個，雨污合流排污口9個。根據(jù)公眾調(diào)查和水質(zhì)檢測情況，認定小運河屬于城市建成區(qū)內(nèi)重度黑臭水體。
二 整治目標
根據(jù)市委市政府“治城先治水”戰(zhàn)略理念，以“清水活水”為抓手，按照“系統(tǒng)籌劃、分步實施、水岸共治、標本兼治”的原則，統(tǒng)籌推進清淤疏浚、控源截污、環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)，從2016年開始，落實“三全六字”河道整治工作辦法，分段實施小運河一期、二期、三期整治，確保2019年全線整治完成，消除小運河水系黑臭現(xiàn)象，大幅提升科技新城水生態(tài)環(huán)境。
三 創(chuàng)新舉措
小運河整治工程作為揚州市“清水活水”工程的重要項目之一，由揚州市“清水辦”牽頭，市生態(tài)科技新城管委會規(guī)劃建設(shè)局組織推進。一期工程具體由新盛投資發(fā)展有限公司結(jié)合曙光路同步建設(shè)，總投資約5000萬元，2015年10月開工，2016年6月底竣工，主要對老寧通以北段約1.1km 進行清淤疏浚、截污納管、景觀提升，同步建成小運河體育休閑公園；二期、三期工程具體由杭集鎮(zhèn)人民政府負責建設(shè)，總投資約2.5億元，主要采取清淤疏浚、控源截污、景觀提升等措施，其中二期工程包括小運河主干河1.8km 以及劉莊河1.27km、嚴橋河1.27km 等支流綜合整治，工程已于2017年10月開工建設(shè)，計劃于2018 年6月竣工；三期工程包括小運河主干河1.95km 以及丁家口河1.27km、工業(yè)園河2.3km 等支流綜合整治，工程計劃2018年10月份開工建設(shè)，2019年全面完成。
1. 以“全暢通”為標準，突出“拆與疏”，恢復(fù)河道自然肌理
針對小運河主干河道及支流均不同程度存在建筑侵占問題，將拆除非法建設(shè)作為整治“戰(zhàn)役”，全面清理干支流沿線所有侵占河道非法建筑。在先期全面排查、摸清違建底數(shù)的基礎(chǔ)上，已完成沿河160戶的拆遷拆違工作。在“拆”的同時，加大“疏”的力度，實施全線徹底清淤和水系溝通，確保小運河干支流水系和外圍水系之間的連通，并根據(jù)小運河不同部位、不同斷面的現(xiàn)狀，啟動阻水橋梁和涵閘改造，保障行洪排水通暢安全，使小運河達到“全暢通”的標準，恢復(fù)其自然肌理，還原其本來面貌。
拆除非法侵占河道的違法建設(shè)
清淤駁岸使河道暢通
拆建過水涵閘橋梁
2. 以“全流域”為范圍，突出“控與截”，解決河道黑臭核心
針對小運河及支河沿線居民生活污水和少量企業(yè)生產(chǎn)污水直排入河問題，把控源截污作為河道整治的核心工程，提出“全流域”的概念，將小運河流域所有產(chǎn)生污染源的區(qū)域全部納入整治范圍。已完成小運河干流、支流沿線區(qū)域，以及三笑花苑、牙刷城、瓊花路、曙光路南延區(qū)域等小運河流域的污水管網(wǎng)建設(shè)工程，累計建設(shè)管網(wǎng)9.8km。在推進管網(wǎng)建設(shè)加強“控”的同時，嚴格做好“截”，對河道沿線排污口進行全面排查，對所有排口實行“一口一策”，對排污口堅決封堵，共整治大小排污口70多個，對27家企業(yè)、23家商戶、200多住戶實施接管，做到污染源全面控制，不讓一滴污水直排入河，實現(xiàn)控源截污全流域、全覆蓋。
堅決封堵、截流非法排污口
小運河流域污水管網(wǎng)改造建設(shè)
3. 以“全生態(tài)”為目標，突出“綠與管”，彰顯河道自然之美
河道之美在于河水與綠化景觀的有機協(xié)調(diào)。按照打造高標準景觀河道的要求，整治中突出做好“綠”的工作。水面以下保留足夠的水底綠化空間，河底種植純水生植物，在常水位之上20cm處河道兩側(cè)各設(shè)計約60cm寬的水陸兩棲植物生長空間，既美化河道又凈化水質(zhì)；水面以上河岸除部分節(jié)點空間限制外，盡量采用自然放坡，減少硬質(zhì)化駁岸，增強生態(tài)性。景觀打造充分貫徹人文、生態(tài)、休閑等理念，一期沿線實施“海綿城市”景觀，二期打造“曙光杭集、記憶杭集、新象杭集”三部分，努力將其小運河打造成集生態(tài)與歷史人文相統(tǒng)一的杭集“母親河”。在“綠”的同時強化“管”，不僅創(chuàng)新引進專業(yè)代建公司嚴格把關(guān)工程建設(shè)質(zhì)量，還認真踐行“河長制”，引進市場化管理機制，強化日常管護。通過打造全生態(tài)的河道，保持全生態(tài)的狀態(tài)，終實現(xiàn)全生態(tài)的河道自然之美。
四 整治成效
1. 整治效果
小運河一期(四通路以北段)整治完成后，開展了兩輪公眾調(diào)查評議。其中：2016年底，杭集鎮(zhèn)水利站對小運河(四通路以北段)組織了次公眾評議，調(diào)查結(jié)果滿意度為92%，達到初見成效要求；2017年12月由第三方專業(yè)評估單位組織開展第二次公眾評議，評議結(jié)果滿意度提升到97%。結(jié)合市“清水辦”委托第三方實施的2017年6月至12月連續(xù)水質(zhì)監(jiān)測結(jié)果和對工程竣工驗收及政策機制建設(shè)方面的評估情況，項目整治后已達到長制久清要求，消除了黑臭現(xiàn)象，提升了環(huán)境質(zhì)量，整治效果明顯并獲得了公眾高度認可。
2. 效益分析
小運河整治一期運用海綿城市理念，分層生態(tài)泊岸線型豐富，曲折迂回，在泊岸與河面交界處設(shè)有淺水區(qū)，栽植水生植物；泊岸上留有水溝空隙，可以將水滯留，促進雨水資源凈化利用和生態(tài)循環(huán)保護，打造“會呼吸的駁岸”。小運河二期將在一期的基礎(chǔ)上繼續(xù)延續(xù)海綿城市理念，合理確定二期開發(fā)利用布局，大力實施生態(tài)型、清潔型、綜合型的河道工程，同時挖掘小運河沿線歷史文化元素，打造具有文化特色的河道景觀。以實施黑臭河道整治為契機，促進河道治理常態(tài)化、制度化、規(guī)范化，將小運河與曙光路共同打造成揚州市江廣融合區(qū)又一集生態(tài)、交通、休閑、文化為一體的綠色廊道。
整治后實景
原標題：案例六：JS06——揚州市小運河黑臭水體整治項目
