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附件：關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大氣污染治理的意見(jiàn)(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)
省大氣辦
2019年2月27日
關(guān)于加強(qiáng)重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大氣污染治理的意見(jiàn)
(公開(kāi)征求意見(jiàn)稿)
工業(yè)園區(qū)是我省塊狀經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的重要載體，也是工業(yè)大氣污染治理的主戰(zhàn)場(chǎng)，包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、出口加工區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、小微企業(yè)園等類(lèi)型。為改善區(qū)域環(huán)境空氣質(zhì)量，增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天幸福感，根據(jù)省政府印發(fā)的《浙江省打贏(yíng)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和2019年省政府工作報(bào)告要求，現(xiàn)就加強(qiáng)我省重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“園區(qū)”)大氣污染治理提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和省十四次黨代會(huì)精神，努力踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，以改善園區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量為核心，以打贏(yíng)“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”為載體，以循環(huán)化、生態(tài)化、清潔化發(fā)展為方向，以大氣污染督察考核抓手，通過(guò)嚴(yán)格準(zhǔn)入、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)格治理等手段，倒逼園區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、布局優(yōu)化，努力推進(jìn)浙江工業(yè)園區(qū)大氣污染防治工作走在全國(guó)前列，為高水平、高質(zhì)量建設(shè)美麗浙江提供堅(jiān)實(shí)保障。
(二)工作目標(biāo)。根據(jù)園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)類(lèi)別和污染現(xiàn)狀， 以100個(gè)左右的園區(qū)為示范推進(jìn)大氣污染治理，提升全省工業(yè)園區(qū)、小微企業(yè)園大氣污染治理水平。2019年6月底前，園區(qū)完成“一園一策”廢氣治理方案編制；2019年底前，園區(qū)完成年度廢氣治理任務(wù)；2020年底前，園區(qū)全面完成廢氣治理任務(wù)，園區(qū)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，涉氣信訪(fǎng)投訴大幅下降，臭氣異味擾民現(xiàn)象顯著減少。
二、工作任務(wù)
(三)嚴(yán)格園區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入政策。園區(qū)規(guī)劃和建設(shè)應(yīng)科學(xué)合理，強(qiáng)化“三線(xiàn)一單”(生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、資源利用上線(xiàn)，生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單)硬約束，健全園區(qū)生態(tài)環(huán)境空間管控體系。園區(qū)應(yīng)制訂并嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、資源能源利用效率、污染物排放、經(jīng)濟(jì)效益等方面設(shè)定準(zhǔn)入指標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“規(guī)劃環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”制度。禁止新增化工園區(qū)，對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)進(jìn)行分類(lèi)整合、改造提升、壓減淘汰。優(yōu)化調(diào)整工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，確保廢氣重點(diǎn)排放企業(yè)的空間布局符合規(guī)定要求，依法依規(guī)制訂實(shí)施落后和過(guò)剩產(chǎn)能退出機(jī)制。積極推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，促進(jìn)園區(qū)規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。
(四)認(rèn)真編制廢氣治理方案。按照“一園一策”要求，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織編制園區(qū)廢氣治理方案，認(rèn)真分析園區(qū)大氣污染防治現(xiàn)狀，從園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)、源頭與過(guò)程控制、廢氣收集與處理、重點(diǎn)污染物減排、監(jiān)督管理措施、配套基礎(chǔ)設(shè)施等方面，提出治理對(duì)策和落實(shí)措施(可參照附件3)。“十三五”期間，已開(kāi)展過(guò)區(qū)域性廢氣治理的工業(yè)園區(qū)，可按原治理方案繼續(xù)執(zhí)行，并對(duì)照本意見(jiàn)要求，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)提出改進(jìn)對(duì)策，進(jìn)一步提升廢氣治理整體水平。重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)治理方案由各市審核匯總，應(yīng)于2019年6月底前報(bào)省大氣辦備案。
(五)完善園區(qū)治氣基礎(chǔ)設(shè)施。在化工、造紙、印染、制革等產(chǎn)業(yè)集聚和用熱需求大的園區(qū)，完善集中供熱設(shè)施和實(shí)現(xiàn)天然氣管網(wǎng)全覆蓋，2020年底前淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤；存在多臺(tái)分散生物質(zhì)鍋爐的，具備條件的可實(shí)施“拆小并大”。有條件的園區(qū)應(yīng)當(dāng)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨(dú)立噴涂工序。合成革、涂層、包裝印刷等大宗溶劑使用企業(yè)集聚的園區(qū)，可探索建設(shè)有機(jī)溶劑集中回收處置中心，提高有機(jī)溶劑回收利用率。有需求的園區(qū)可探索建設(shè)活性炭脫附再生中心或離線(xiàn)式脫附裝置，提高活性炭吸附裝置的綜合利用處理率。
(六)提升園區(qū)企業(yè)廢氣治理水平。排放廢氣、煙(粉)塵、臭氣異味的園區(qū)企業(yè)，應(yīng)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的要求，從源頭削減、過(guò)程控制、達(dá)標(biāo)治理和日常運(yùn)維等方面，提升企業(yè)廢氣治理水平，確保廢氣穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)，提升資源節(jié)約、環(huán)境友好型原輔材料和工藝裝備的應(yīng)用水平。涉氣重點(diǎn)排污單位依法安裝和使用大氣污染物排放自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，特別是排氣口高度超過(guò)45米的高架源和石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等行業(yè)涉揮發(fā)性有機(jī)物(VOCs)的重點(diǎn)排污單位，應(yīng)于2019年底前完成安裝和使用。
(七)強(qiáng)化園區(qū)大氣監(jiān)測(cè)監(jiān)控能力。推進(jìn)園區(qū)大氣污染防治數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建立健全覆蓋污染源和環(huán)境質(zhì)量的園區(qū)大氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，提升園區(qū)大氣環(huán)境管控水平。2019年底完成70個(gè)園區(qū)、2020年6月底完成所有園區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)站建設(shè)。園區(qū)環(huán)境空氣自動(dòng)站應(yīng)包括環(huán)境空氣質(zhì)量6因子，涉VOCs排放的園區(qū)應(yīng)結(jié)合排放特征，配置VOCs自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并與本地生態(tài)環(huán)境部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。探索采取走航監(jiān)測(cè)等手段，對(duì)全省工業(yè)園區(qū)VOCs排放水平進(jìn)行巡檢。
(八)提升園區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)管能力。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)采取可行措施提升大氣環(huán)境監(jiān)管能力，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)幫助企業(yè)改進(jìn)治氣對(duì)策，以及推動(dòng)合同環(huán)境服務(wù)、綠色采購(gòu)、綠色供應(yīng)鏈管理、排污權(quán)交易、環(huán)境污染責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)管理等工作，提升園區(qū)內(nèi)企業(yè)的大氣污染治理水平。石化化工園區(qū)應(yīng)建立泄漏檢測(cè)與修復(fù)(LDAR)管理平臺(tái)，定期調(diào)度企業(yè)LDAR實(shí)施情況。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)應(yīng)將園區(qū)作為執(zhí)法監(jiān)管重點(diǎn)，依法依規(guī)查處超標(biāo)排放、不正常運(yùn)行廢氣處理設(shè)施等違法行為。
(九)積極探索小微企業(yè)園區(qū)廢氣治理。在小微企業(yè)園的規(guī)劃選址和建設(shè)發(fā)展過(guò)程中，明確小微企業(yè)入園的廢氣排放控制標(biāo)準(zhǔn)，為小微企業(yè)建設(shè)廢氣治理設(shè)施預(yù)留足夠的空間和管廊條件。小微企業(yè)應(yīng)按照行業(yè)廢氣治理要求，落實(shí)源頭與過(guò)程控制措施，同步建設(shè)廢氣治理設(shè)施。電鍍、酸洗、涂裝等環(huán)境影響大的工序，鼓勵(lì)建設(shè)共享車(chē)間、共享排污設(shè)施。
三、保障措施
(十)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))政府要將園區(qū)大氣污染治理納入藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)工作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)，落實(shí)政策措施，強(qiáng)化資金保障。園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任并對(duì)園區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定和實(shí)施園區(qū)廢氣治理方案，完善園區(qū)污染治理基礎(chǔ)設(shè)施，監(jiān)督和指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展廢氣治理行動(dòng)，確保按期完成治理任務(wù)。
(十一)加強(qiáng)調(diào)度通報(bào)。建立園區(qū)廢氣治理工作專(zhuān)項(xiàng)調(diào)度制度，各市定期對(duì)園區(qū)廢氣治理進(jìn)展情況進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)將調(diào)度情況報(bào)省大氣辦；對(duì)工作進(jìn)度滯緩、治理成效不明顯或未按要求完成治理任務(wù)的園區(qū)，約談園區(qū)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人。省大氣辦定期通報(bào)園區(qū)治理工作進(jìn)展情況和已建成環(huán)境空氣自動(dòng)站的園區(qū)空氣質(zhì)量數(shù)據(jù)。
(十二)嚴(yán)格考核評(píng)估。園區(qū)廢氣治理工作納入美麗浙江建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)和藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)考核內(nèi)容，省大氣辦將嚴(yán)格實(shí)施考核。完成廢氣治理工作任務(wù)的園區(qū)應(yīng)及時(shí)自行評(píng)估，設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)組織核查，并將核查結(jié)果報(bào)省大氣辦，省大氣辦將組織力量進(jìn)行抽查。評(píng)估、核查和抽查情況將向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。
附件：1. 重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)名單
2. 重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)大氣污染治理主要任務(wù)
3. 重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)廢氣治理方案編制要點(diǎn)
附件3
工業(yè)園區(qū)廢氣治理方案編制要點(diǎn)
一、總論
(一)工作背景。建議包括工業(yè)園區(qū)地理位置、園區(qū)級(jí)別、園區(qū)類(lèi)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等基本信息，歷年來(lái)區(qū)域性廢氣治理的基本情況。
(二)編制依據(jù)。結(jié)合本地區(qū)域和行業(yè)特點(diǎn)，列明相關(guān)的大氣污染防治法律法規(guī)、規(guī)章制度、技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等文件。
(三)治理范圍。根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，列明本次治理的行業(yè)、企業(yè)以及配套的基礎(chǔ)設(shè)施等。
(四)治理目標(biāo)。分年度和行業(yè)特點(diǎn)，從定性指標(biāo)和定量指標(biāo)兩方面確定本次整治目標(biāo)。定性指標(biāo)可從排放標(biāo)準(zhǔn)、治理措施等方面提出要求；定量指標(biāo)可設(shè)定污染物的減排比例或減排量。
二、工業(yè)園區(qū)基本情況
(一)工業(yè)園區(qū)概況。包括但不限于工業(yè)園區(qū)的地理位置、園區(qū)級(jí)別、園區(qū)類(lèi)型、內(nèi)部功能區(qū)劃、周邊地形地貌、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、從業(yè)情況等相關(guān)信息。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及發(fā)展規(guī)劃。包括園區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，各行業(yè)的企業(yè)數(shù)量、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)等宏觀(guān)數(shù)據(jù)，今后的發(fā)展方向。
(三)重點(diǎn)行業(yè)情況。結(jié)合園區(qū)的行業(yè)特點(diǎn)，在鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、工業(yè)涂裝、合成革、紡織印染、橡膠和塑料制品、包裝印刷等10個(gè)重點(diǎn)行業(yè)的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充對(duì)污染物排放量大或其他較為集聚的行業(yè)。
(四)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀。包括廢氣相關(guān)的發(fā)電、供熱、污水處理、固(危)廢處理、集中噴涂/精餾/再生、大氣在線(xiàn)監(jiān)測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施情況，提供設(shè)立時(shí)間、能源消耗、基本工藝、處理能力等信息。
(五)其他。
三、廢氣治理現(xiàn)狀調(diào)查與分析
(一)歷年治理過(guò)程。回顧本地歷年開(kāi)展的區(qū)域性治理行動(dòng)，包括治理時(shí)間段和背景、治理要求、取得成果等基本信息，體現(xiàn)已有成效。
(二)區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量分析。基于園區(qū)的在線(xiàn)或?qū)崪y(cè)數(shù)據(jù)，從顆粒物、二氧化硫、氮氧化物、VOCs或其他特征污染物等污染因子出發(fā)，分析近年來(lái)園區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀，識(shí)別主要的污染行業(yè)或企業(yè)。
(三)信訪(fǎng)投訴分析。統(tǒng)計(jì)近三年以來(lái)的涉氣信訪(fǎng)投訴，總結(jié)投訴點(diǎn)的主要分布情況、投訴對(duì)象分布的主要廢氣產(chǎn)生行業(yè)/企業(yè)、投訴原因等。
(四)當(dāng)前廢氣治理整體情況。統(tǒng)計(jì)分析園區(qū)廢氣的排放特征，總結(jié)分析當(dāng)前園區(qū)整體廢氣污染防治水平。建議統(tǒng)計(jì)高效、低效處理措施的使用情況，并從在線(xiàn)監(jiān)測(cè)監(jiān)控、智慧環(huán)保、企業(yè)一廠(chǎng)一策編制及其他方面總結(jié)監(jiān)管措施。
(五)目前園區(qū)廢氣治理存在的主要問(wèn)題。
(六)其他。
四、治理對(duì)策
(一)園區(qū)布局、產(chǎn)業(yè)與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、環(huán)境準(zhǔn)入、“散亂污”企業(yè)及集群綜合整治等。
(二)具體行業(yè)或企業(yè)的整治要求。
(三)全面監(jiān)督管理手段。
(四)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升建議。
(五)其他。
五、階段任務(wù)及重點(diǎn)工程
從治理對(duì)策出發(fā)，結(jié)合各級(jí)管理部門(mén)和政策文件的要求，按年度制定整治的具體階段任務(wù)。
提煉重點(diǎn)工程。包括普遍性的對(duì)策，投資較大的企業(yè)治理工程項(xiàng)目，集聚行業(yè)的關(guān)停并轉(zhuǎn)，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，較強(qiáng)的能力建設(shè)以及其他工程。
六、保障措施
組織領(lǐng)導(dǎo)、能力建設(shè)、資金保障、監(jiān)督執(zhí)法、調(diào)度考核、公眾參與等保障措施。
七、附圖附件
(一)工業(yè)園區(qū)地理位置、功能布局、重點(diǎn)企業(yè)分布圖等。
(二)過(guò)往的治理政策文件等。
(三)重點(diǎn)企業(yè)名單(含行業(yè)、規(guī)模、產(chǎn)品、廢氣排放等信息)。
(四)階段任務(wù)或重點(diǎn)工程的清單、完成時(shí)限、責(zé)任部門(mén)、估算投資等。
(五)典型企業(yè)現(xiàn)狀。指現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研的典型企業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施。典型企業(yè)可包括主要產(chǎn)品產(chǎn)量、原輔料類(lèi)別和用量、生產(chǎn)工藝和裝備、廢氣收集處理措施、廢氣處理設(shè)施的進(jìn)出口監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)(或全面達(dá)標(biāo)情況)、運(yùn)行管理和保養(yǎng)措施等內(nèi)容。
(六)其他。
