各縣(區(qū))人民政府(管委會)，市直有關(guān)單位：
 

　　經(jīng)研究，現(xiàn)將《莆田市打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
 

　　莆田市人民政府
 

　　2019年1月28日

 

 

　　打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，是黨的十九大作出的重大決策部署，是打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重中之重。為加快改善環(huán)境空氣質(zhì)量，進一步增強人民群眾藍天幸福感，根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于印發(fā)福建省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃實施方案的通知》(閩政〔2018〕25號)和《中共莆田市委 莆田市人民政府印發(fā)〈關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見〉的通知》(莆委發(fā)〔2018〕14號)要求，制定本實施方案。
 

　　一、總體要求
 

　　(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府生態(tài)環(huán)境保護要求，堅持新發(fā)展理念，堅持全民共治、源頭防治、標本兼治，對標國家生態(tài)文明試驗區(qū)建設(shè)要求，對標更高空氣質(zhì)量標準，堅持臭氧和PM2.5協(xié)同控制，持續(xù)開展大氣污染防治行動，綜合運用經(jīng)濟、法律、技術(shù)和必要的行政手段，大力調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)謀劃、精準施策，堅決打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，實現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益和社會效益共贏。
 

　　(二)目標指標。經(jīng)過3年努力，持續(xù)減少主要大氣污染物排放總量，協(xié)同減少溫室氣體排放，進一步提升環(huán)境空氣質(zhì)量，明顯增強人民群眾的藍天幸福感。到2020年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量持續(xù)改善，城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例達到省里考核要求，6項污染物指標達標，PM10、PM2.5濃度進一步下降，PM2.5濃度達到省里要求，臭氧濃度升高趨勢得到有效遏制；完成省下達的二氧化硫、氮氧化物重點工程減排任務。
 

　　二、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，推進產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展
 

　　(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線、生態(tài)環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄。嚴格高耗能、高污染和資源型行業(yè)準入條件。積極推行區(qū)域、規(guī)劃環(huán)境影響評價，新、改、擴建鋼鐵、石化、化工、焦化、建材、有色等項目的環(huán)境影響評價，應滿足區(qū)域、規(guī)劃環(huán)評要求。嚴格控制化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝、制鞋等高VOCs排放的項目建設(shè)，相關(guān)新建項目必須進入工業(yè)園區(qū)，新建煉化項目應符合我市石化產(chǎn)業(yè)總體布局的要求。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、自然資源局參與，各縣(區(qū))人民政府(管委會)負責落實，以下均需各縣(區(qū))人民政府(管委會)落實，不再列出)
 

　　加大區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整力度。加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關(guān)閉退出，按照城市功能分區(qū)以及城市規(guī)劃調(diào)整，推進現(xiàn)有化工企業(yè)優(yōu)化重組、升級改造，實現(xiàn)裝備升級、產(chǎn)品提檔、節(jié)能環(huán)保上新水平?？刂菩略龌@區(qū)，加大現(xiàn)有化工園區(qū)整治力度。我市已明確的退城企業(yè)，要明確時間表，逾期不退城的依法予以停產(chǎn)。(市工信局、發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)
 

　　(二)嚴控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能。嚴格控制新增鋼鐵、焦化、電解鋁、鑄造、水泥和平板玻璃等產(chǎn)能；嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法。(市工信局、發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與)
 

　　加大落后產(chǎn)能淘汰和過剩產(chǎn)能壓減力度。全面落實工信部、國家發(fā)展改革委、原環(huán)保部等16部委《關(guān)于利用綜合標準依法依規(guī)推動落后產(chǎn)能退出的指導意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2017〕30號)，以鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業(yè)和裝備為重點，完善綜合標準體系，嚴格常態(tài)化執(zhí)法和強制性標準實施，促使一批能耗、環(huán)保、安全和技術(shù)達不到標準和生產(chǎn)不合格產(chǎn)品或淘汰類產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停退出。嚴防“地條鋼”死灰復燃。(市工信局牽頭，市發(fā)改委、生態(tài)環(huán)境局、應急局、市場監(jiān)管局等參與)
 

　　(三)強化“散亂污”企業(yè)綜合整治。持續(xù)開展“散亂污”企業(yè)綜合整治專項行動。根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，以及土地、環(huán)保、質(zhì)量、安全、能耗等要求，實行拉網(wǎng)式排查，建立管理臺賬。實施分類處置，力爭2019年底前基本完成。結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點，突出抓好涂料、家具、汽修、印刷、制鞋等企業(yè)的治理。列入關(guān)停取締類的，基本做到“兩斷三清”(切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產(chǎn)品、生產(chǎn)設(shè)備)；列入整合搬遷類的，要按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模、現(xiàn)代化的原則，搬遷至工業(yè)園區(qū)并實施升級改造；列入升級改造類的，樹立，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，全面提升污染治理水平。建立“散亂污”企業(yè)動態(tài)管理機制，堅決杜絕“散亂污”企業(yè)項目建設(shè)和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉(zhuǎn)移、死灰復燃。(市生態(tài)環(huán)境局、工信局牽頭，市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、自然資源局、國網(wǎng)莆田供電公司等參與)
 

　　(四)深化工業(yè)污染治理。持續(xù)推進工業(yè)污染源全面達標排放。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，2020年底前，完成排污許可管理名錄規(guī)定的行業(yè)許可證核發(fā)；未依法取得排污許可證、未按證排污的，依法依規(guī)從嚴處罰。落實原環(huán)保部《關(guān)于實施工業(yè)污染源全面達標排放計劃的通知》(環(huán)環(huán)監(jiān)〔2016〕172號)及我市實施方案，全面排查超標排放、偷排偷放、數(shù)據(jù)造假等環(huán)境違法行為，加大超標處罰和聯(lián)合懲戒力度，督促企業(yè)及時整改，徹底解決問題，對問題嚴重、達標無望的，由各縣(區(qū))人民政府(管委會)依法責令關(guān)閉；選取產(chǎn)排污量大、已制定行業(yè)污染物排放標準，或發(fā)放排污許可證的行業(yè)優(yōu)先重點實施，通過重點帶動一般，力爭到2019年底，各類工業(yè)污染源持續(xù)保持達標排放，環(huán)境治理體系更加健全，環(huán)境守法成為常態(tài)。組織對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)以及高速公路、國道、鐵路兩側(cè)可視范圍開展“消滅黑煙囪”清查整治。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　推進重點行業(yè)污染治理升級改造。實施工業(yè)涂裝、印刷等重點行業(yè)地方VOCs排放標準，推進相關(guān)行業(yè)實施污染治理升級改造。全市新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；提高新建垃圾焚燒發(fā)電項目和敏感區(qū)域垃圾焚燒發(fā)電企業(yè)大氣污染物排放標準。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上應使用天然氣。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、商務局、市場監(jiān)管局、應急管理局參與)
 

　　強化工業(yè)企業(yè)無組織排放管控。開展建材、有色、火電、鑄造等重點行業(yè)及燃煤鍋爐無組織排放排查，建立管理臺賬，對物料(含廢渣)運輸、裝卸、儲存、轉(zhuǎn)移和工藝過程等無組織排放實施深度治理，2020年底前基本完成。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　推進園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質(zhì)增效。大力推進企業(yè)清潔生產(chǎn)。對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等進行集中整治，限期進行達標改造，減少工業(yè)集聚區(qū)污染。完善園區(qū)集中供熱設(shè)施，積極推廣集中供熱。有條件的裝備制造、木材加工、家具制造、工藝品制造等工業(yè)集聚區(qū)建設(shè)集中噴涂工程中心，配備高效治污設(shè)施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。(市發(fā)改委、商務局、工信局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、科技局等參與)
 

　　(五)大力培育綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。壯大綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，培育新動能。推動綠色環(huán)保裝備制造、工程技術(shù)咨詢、監(jiān)測服務等產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)，加快掌握重大關(guān)鍵核心技術(shù)，積極推行節(jié)能環(huán)保整體解決方案，加快發(fā)展合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理和社會化監(jiān)測等新業(yè)態(tài)，培育一批高水平、專業(yè)化節(jié)能環(huán)保服務企業(yè)。(市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局、科技局按職責分工負責)
 

　　三、加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建清潔高效能源體系
 

　　(一)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極穩(wěn)妥發(fā)展新能源和可再生能源，大力推進風能、太陽能建設(shè)，不斷提高清潔能源比重，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)；同時，清潔高效發(fā)展煤電，合理控制煤電建設(shè)規(guī)模和投產(chǎn)時序，大力推進工業(yè)園區(qū)集中供熱，促進煤炭清潔高效利用。加大可再生能源消納力度。到2020年，一次能源消費量控制在700萬噸標煤，年均增長7.7%以內(nèi)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極推廣清潔能源和新能源使用，非化石能源消費比重提高到28%，清潔能源比重從39.6%提高到50%。(市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(二)加快推進天然氣利用。加快天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善天然氣價格機制，在工業(yè)燃料、交通和民用領(lǐng)域進一步擴展天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，逐步將天然氣培育成為我市現(xiàn)代清潔能源的主體之一。全市天然氣消費量力爭保持15%以上的年均增速，進一步提高天然氣在我市一次能源消費結(jié)構(gòu)中的比例。有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站等可中斷用戶，原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣化工項目。(市工信局、發(fā)改委、住建局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、財政局等參與)
 

　　(三)推進電能替代。以交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑、餐飲、旅游等領(lǐng)域為重點，加快推進電能替代工作。至2020年，促進電能占終端能源消費比重達到省里要求。除工藝需求外，淘汰分散型工業(yè)燃煤燃油爐窯；電制茶全市覆蓋率達90%以上；全市沿海港口港作船舶、公務船舶使用岸電覆蓋率達90%，集裝箱、客滾等專業(yè)化碼頭向船舶供應岸電覆蓋率達50%；完成省里下達的充電站、充電樁建設(shè)數(shù)量。(市工信局、發(fā)改委、國網(wǎng)莆田供電公司、湄洲灣港口管理局牽頭，市財政局、交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、住建局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等參與)
 

　　(四)深化燃煤鍋爐綜合整治。開展燃煤鍋爐綜合整治。加大燃煤小鍋爐淘汰力度，縣級及以上城市建成區(qū)基本淘汰每小時20蒸噸及以下燃煤鍋爐，基本淘汰茶水爐、經(jīng)營性爐灶、儲糧烘干設(shè)備等燃煤設(shè)施，原則上不再新建每小時35蒸噸以下的燃煤鍋爐，其他地區(qū)原則上不再新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐。推進每小時65蒸噸及以上燃煤鍋爐節(jié)能和超低排放改造，鼓勵燃氣鍋爐實施低氮改造、城市建成區(qū)生物質(zhì)鍋爐實施超低排放改造。(市生態(tài)環(huán)境局、市場監(jiān)管局、工信局牽頭，市發(fā)改委、住建局、工信局等參與)
 

　　大力推進集中供熱。加大對純凝機組和熱電聯(lián)產(chǎn)機組技術(shù)改造力度，加快供熱管網(wǎng)建設(shè)，充分釋放和提高供熱能力，淘汰管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。優(yōu)先發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、冷熱電聯(lián)供,接受工業(yè)園區(qū)集中供熱的企業(yè)原則上不再建設(shè)自備電廠。集中供熱管網(wǎng)覆蓋地區(qū)禁止新建、擴建分散供熱鍋爐，已建成的分散供熱鍋爐要在集中供熱項目建成后6個月內(nèi)關(guān)停。(市發(fā)改委、工信局、生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責)
 

　　(五)提高能源利用效率。繼續(xù)實施能源消耗總量和強度雙控行動，強化能源消費總量控制、單位產(chǎn)品能耗標準等約束。突出抓好重點領(lǐng)域節(jié)能，實施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。因地制宜提高建筑節(jié)能標準，加大綠色建筑推廣力度，引導有條件地區(qū)和城市新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。進一步健全能源計量體系，持續(xù)推進供熱計量改革，推進既有居住建筑節(jié)能改造。鼓勵開展農(nóng)村住房節(jié)能改造。(市發(fā)改委、住建局、工信局、市場監(jiān)管局按職責分工負責)
 

　　(六)加強禁燃區(qū)建設(shè)和管理。各縣(區(qū)、管委會)在燃煤鍋爐禁燃區(qū)內(nèi)要嚴格按照《高污染燃料目錄》Ⅲ類(嚴格)的要求執(zhí)行，加強對禁燃區(qū)內(nèi)銷售、燃用高污染燃料行為的監(jiān)管，將禁燃區(qū)監(jiān)管納入環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，嚴肅查處違反禁燃區(qū)管理要求的行為。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門參與)
 

　　四、積極調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，發(fā)展綠色交通體系
 

　　(一)優(yōu)化調(diào)整貨物運輸方式。提升鐵路貨運比例。推進電力等重點工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)貨物由公路運輸轉(zhuǎn)向鐵路運輸，逐步提高湄洲灣港東吳港區(qū)大宗散貨鐵路運輸占比。同時，大力推進海鐵聯(lián)運，加快湄洲灣港疏港鐵路建設(shè)。(市發(fā)改委、湄洲灣港口管理局牽頭，市工信局、鐵路辦參與)
 

　　大力發(fā)展多式聯(lián)運。依托鐵路物流基地、公路港、沿海港口等，推進多式聯(lián)運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設(shè)，加快推廣集裝箱多式聯(lián)運。建設(shè)城市綠色物流體系，支持利用城市現(xiàn)有鐵路貨場、物流貨場轉(zhuǎn)型升級為城市配送中心。鼓勵發(fā)展?jié)L裝運輸、甩掛運輸?shù)冗\輸組織方式。降低貨物運輸空載率。依托已建成或在建的高速公路互通、公路貨運場站、鐵路貨站、貨運系統(tǒng)等，規(guī)劃建設(shè)若干貨運樞紐及其配套的物流產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，建立與主體交通設(shè)施能力相適應的貨物集散和中轉(zhuǎn)系統(tǒng)，實現(xiàn)多種交通方式合理接駁和聯(lián)合運輸。積極引導物流企業(yè)向集中區(qū)聚集，形成交通運輸物流產(chǎn)業(yè)集群。到 2020年，按照省里統(tǒng)一部署，在沈海高速公路沿線和具備貨運功能的干線鐵路建設(shè)貨運樞紐及其配套的物流集中區(qū)。(市發(fā)改委、交通運輸局牽頭，市鐵路辦參與)
 

　　(二)加快車船結(jié)構(gòu)升級。推廣使用新能源汽車。加快推進城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、出租、通勤、輕型物流配送車輛使用新能源或清潔能源汽車，鼓勵使用純電動汽車。加強規(guī)劃，將充電設(shè)施建設(shè)和配套電網(wǎng)建設(shè)及改造納入城鄉(xiāng)規(guī)劃；將獨立占地的集中式充電站納入共用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地，優(yōu)先保障土地利用年度計劃指標。在物流園、產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園、大型商業(yè)購物中心、農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場等物流集散地建設(shè)集中式充電樁和快速充電樁，為承擔物流配送的新能源車輛在城市通行提供便利。2018年，全市2011—2013年購入的傳統(tǒng)燃油城市公交車已完成更新為純電動公交車；到2020年，全市城市公交更新為新能源汽車和清潔能源汽車，適宜應用新能源汽車的公路客運車實現(xiàn)電動化率達到50%，城市出租車電動化率高于全省平均水平，分時租賃車輛實現(xiàn)電動化，環(huán)衛(wèi)和物流等城市專用車實現(xiàn)電動化率達到50%，完成省里下達的推廣新能源汽車任務數(shù)。(市工信局、交通運輸局、發(fā)改委牽頭，市財政局、自然資源局、住建局等參與)
 

　　推進船舶更新升級。全面實施新生產(chǎn)船舶發(fā)動機第一階段排放標準。推廣使用電、天然氣等新能源或清潔能源船舶。(市交通運輸局、湄洲灣港口管理局牽頭，莆田海事局、市工信局參與)
 

　　大力淘汰老舊車輛。采取經(jīng)濟補償、限制使用、嚴格超標排放監(jiān)管等方式，大力推進國三及以下排放標準營運柴油貨車提前淘汰更新，有序推進采用稀薄燃燒技術(shù)和“油改氣”的老舊燃氣車輛淘汰。制定營運柴油貨車和燃氣車輛提前淘汰更新目標及實施計劃。推廣使用達到國六排放標準的燃氣車輛。(市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、公安局、財政局、商務局等參與)
 

　　(三)加快油品質(zhì)量升級。2019年1月1日起，全市全面供應符合國六標準的車用汽柴油，停止銷售低于國六標準的汽柴油，實現(xiàn)車用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并軌”。研究銷售前在車用汽柴油中加入符合環(huán)保要求的燃油清凈增效劑。(市商務局牽頭，市發(fā)改委、市場監(jiān)管局、生態(tài)環(huán)境局等參與)
 

　　(四)強化移動源污染防治。嚴厲打擊新生產(chǎn)銷售機動車環(huán)保不達標違法行為。嚴格新車環(huán)保裝置檢驗，在新車銷售、檢驗、登記等場所開展環(huán)保裝置抽查，保證新車環(huán)保裝置生產(chǎn)一致性。按照省里統(tǒng)一部署，構(gòu)建全市機動車超標排放信息數(shù)據(jù)庫，追溯超標排放機動車生產(chǎn)和進口企業(yè)、注冊登記地、排放檢驗機構(gòu)、維修單位、運輸企業(yè)等，實現(xiàn)全鏈條監(jiān)管。推進老舊柴油車深度治理，具備條件的安裝污染控制裝置、配備實時排放監(jiān)控終端，并與省、市生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門聯(lián)網(wǎng)，協(xié)同控制顆粒物和氮氧化物排放，穩(wěn)定達標的可免于上線排放檢驗。按照省里統(tǒng)一部署，穩(wěn)步推進定期更換出租車三元催化裝置工作。加強上路行駛機動車的監(jiān)管，積極開展路檢路查、停放地抽測，嚴厲打擊柴油貨車等各類機動車超標排放行為。(市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局牽頭，市公安局、工信局、市場監(jiān)管局等參與)
 

　　加強非道路移動機械和船舶污染防治。各縣(區(qū)、管委會)開展非道路移動機械摸底調(diào)查，劃定非道路移動機械低排放控制區(qū)，禁止使用高排放非道路移動機械，2020年底前完成摸底調(diào)查和劃定等工作。推進排放不達標工程機械、港作機械清潔化改造和淘汰，全市港口新增和更換的作業(yè)機械原則上優(yōu)先采用清潔能源或新能源。我市沿海重點港口按國家要求時限納入船舶排放控制區(qū)管理，船舶靠港期間使用符合排放控制區(qū)標準的燃油。推動內(nèi)河船舶改造，加強顆粒物排放控制，開展減少氮氧化物排放試點工作。(市生態(tài)環(huán)境局、湄洲灣港口管理局、住建局、莆田海事局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭)
 

　　推動靠港船舶使用岸電。加快港口碼頭岸電設(shè)施建設(shè)，提高港口碼頭岸電設(shè)施使用率。新建碼頭同步規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)岸電設(shè)施，已有遠洋集裝箱船舶泊位應逐步開展岸電設(shè)施改造，引導靠港船舶優(yōu)先使用岸電。2020年底前，主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力。沿海港口新增、更換拖船優(yōu)先使用清潔能源。(湄洲灣港口管理局牽頭，市發(fā)改委、莆田海事局等參與)
 

　　五、優(yōu)化調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，推進面源污染治理
 

　　(一)加強綠色規(guī)劃。各地根據(jù)城市地形、氣候特點和產(chǎn)業(yè)布局，加強對城市通風廊道的研究，在城市規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施新建和改造項目規(guī)劃、設(shè)計、審批時，充分考慮氣候變化中長期影響，避免在城市通風廊道密集建設(shè)高層建筑群，減輕城市“熱島效應”，增強城市大氣污染物的擴散能力，促進城市空氣質(zhì)量的改善。(市自然資源局牽頭，市氣象局等參與)
 

　　(二)推進國土綠化和森林質(zhì)量提升。充分挖掘造林潛力，科學拓展造林綠化空間，大力推進沿江、沿路、沿海“三沿一環(huán)”森林質(zhì)量提升景觀帶建設(shè)，突出抓好村莊綠化、珍貴樹種造林，提倡不煉山造林，加強流域生態(tài)修復。在城市功能疏解、更新和調(diào)整中，將騰退空間優(yōu)先留白增綠，逐步提高城市建成區(qū)綠化覆蓋率。(市林業(yè)局牽頭，市住建局、自然資源局參與)
 

　　(三)加強揚塵綜合治理。嚴格施工揚塵監(jiān)管。穩(wěn)步發(fā)展裝配式建筑，推廣應用預制部品部件。加強施工工地揚塵污染防治，2018年底前建立施工工地的管理清單，市級監(jiān)督部門定期組織開展現(xiàn)場抽查督導。將施工工地揚塵污染防治納入建筑施工安全生產(chǎn)標準化文明施工管理范疇，建立揚塵控制責任制度，揚塵治理費用列入工程造價。城市建成區(qū)建筑施工工地要做到工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運輸“六個百分之百”；推進建筑工地安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設(shè)備，并與當?shù)赜嘘P(guān)主管部門聯(lián)網(wǎng)，將是否安裝揚塵在線監(jiān)測系統(tǒng)列入市級標準化優(yōu)良項目“一票否決”項。將揚塵管理工作不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。加強道路揚塵綜合整治。(市住建局、城市管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與)
 

　　大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2020年底前，城市建成區(qū)達到70%以上，縣城達到60%以上；加強渣土運輸車輛管理，渣土運輸車輛必須全部安裝密閉裝置，加裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)，確保車輛按照規(guī)定時間和路線行駛，嚴厲打擊違規(guī)運輸、違法傾倒行為。(市城市管理局、公安局牽頭，市交通運輸局等參與)
 

　　加強碼頭揚塵污染治理。實施干散貨碼頭粉塵專項治理，1000噸級以下(不含)碼頭采用干霧抑塵、噴淋除塵等技術(shù)降低粉塵飄散率，條件成熟的碼頭實施防風抑塵網(wǎng)建設(shè)和密閉運輸系統(tǒng)改造，推進煤炭、礦石碼頭實現(xiàn)封閉存儲和裝卸、裝運。建立港口管理和生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合巡檢、行政處罰和信息通報制度。(湄洲灣港口管理局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與)
 

　　(四)推進露天礦山綜合整治。新建露天礦山必須符合《莆田市礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃(2016—2020年)》要求，限制開采區(qū)內(nèi)禁止新設(shè)露天開采小型以下金屬礦采礦權(quán)和中型以下非金屬礦采礦權(quán)；鐵路、高速公路、普通國省道線性工程安全距離至一重山范圍內(nèi)及城鎮(zhèn)周圍一重山范圍內(nèi)，禁止露天開采礦產(chǎn)資源。開展露天礦山綜合整治，全面完成露天開采礦山摸底排查。在采露天礦山，應按照地質(zhì)環(huán)境恢復治理土地復墾方案、環(huán)境影響評價報告、水土保持方案、植被恢復方案等要求加強修復綠化，減塵抑塵；對違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關(guān)閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產(chǎn)整治，整治完成并經(jīng)相關(guān)部門組織驗收合格后方可恢復生產(chǎn)，對拒不停產(chǎn)或擅自恢復生產(chǎn)的依法強制關(guān)閉。對廢棄露天礦山，按照《莆田市廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理規(guī)劃(2018-2020年)》要求，“以自然恢復為主，與人工修復相結(jié)合”的原則，對“三區(qū)兩線”直觀可視范圍內(nèi)位置敏感、視覺污染嚴重的廢棄礦山，采取工程措施實施復綠；對“三區(qū)兩線”以外的廢棄礦山，在無礙觀瞻、保障安全的前提下，采取適度的人工干預，減少水土流失，促進植被恢復。(市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與)
 

　　(五)加強秸稈綜合利用和氨氮排放控制。通過強化政策引導、推動循環(huán)利用、推廣適用機具、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、推廣成熟模式等措施，推動農(nóng)作物秸稈綜合利用，2020年底前，全市綜合利用率達到90%以上。加強執(zhí)法監(jiān)管，全面禁止秸稈焚燒，各縣(區(qū))人民政府(管委會)應責令監(jiān)督管理部門，開展秸稈焚燒的日常執(zhí)法檢查，督促鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和村級履行屬地監(jiān)管責任和網(wǎng)格化監(jiān)管職責，及時制止并依法查處焚燒秸稈行為。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局負責)
 

　　控制農(nóng)業(yè)源氨的排放。減少化肥農(nóng)藥使用量，增加有機肥使用量，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥使用量負增長。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，改進施肥技術(shù)，不斷提高化肥利用率。至2020年，全市化肥、農(nóng)藥使用量均比2016年減少10%。強化畜禽糞污資源化利用，改善養(yǎng)殖場通風環(huán)境，提高畜禽糞污綜合利用率，減少氨揮發(fā)排放。(市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　六、實施重大專項行動，大幅降低污染排放
 

　　(一)強化揮發(fā)性有機物(VOCs)整治。全面落實工信部、財政部《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物削減行動計劃》(工信部聯(lián)節(jié)〔2016〕217號)，鼓勵重點行業(yè)企業(yè)開展生產(chǎn)工藝和設(shè)備水性化改造，加大水性涂料、粉末涂料等綠色、低揮發(fā)性涂料產(chǎn)品使用，加快涂料水性化進程，從生產(chǎn)源頭減少揮發(fā)性有機物排放。(市工信局、財政局牽頭)
 

　　認真落實《莆田市臭氧污染防治工作方案》，各縣(區(qū)、管委會)要制定年度VOCs綜合整治方案，深入推進制鞋、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)VOCs治理工程，全市每年實施一批VOCs精準治污減排重點工程；制藥、農(nóng)藥、煉焦、涂料、油墨等行業(yè)逐步推廣LDAR(泄漏檢測與修復)。嚴格限制建設(shè)生產(chǎn)和使用高VOCs含量的溶劑涂料、油墨、膠黏劑等項目。開展典型行業(yè)VOCs可行技術(shù)案例篩選，設(shè)立治理示范項目，推廣適用控制技術(shù)。開展VOCs整治專項執(zhí)法行動，依托大氣污染熱點網(wǎng)格等技術(shù)，嚴厲打擊違法排污行為，對治理效果差、技術(shù)服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，實行聯(lián)合懲戒，扶持培育專業(yè)化規(guī)?；疺OCs治理和服務企業(yè)。2020年，全市VOCs排放總量較2015年下降10%以上。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、商務局、市場監(jiān)管局等參與)
 

　　(二)打好柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)。制定柴油貨車污染治理攻堅戰(zhàn)行動方案，統(tǒng)籌油、路、車治理，實施清潔柴油車(機)、清潔運輸和清潔油品行動，確保柴油貨車污染排放總量明顯下降。加強柴油貨車生產(chǎn)銷售、注冊使用、檢驗、維修等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，建立天地車人一體化的全方位監(jiān)控體系，實施在用汽車排放檢測與強制維護制度。開展多部門聯(lián)合執(zhí)法專項行動。(市生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、財政局、市場監(jiān)管局牽頭，市工信局、公安局、商務局、發(fā)改委等參與)
 

　　(三)開展工業(yè)爐窯治理專項行動。制定實施工業(yè)爐窯綜合整治實施方案。開展拉網(wǎng)式排查，建立各類工業(yè)爐窯管理清單。加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度，加快淘汰中小型煤氣發(fā)生爐。鼓勵工業(yè)爐窯使用電、天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠供熱?；咎蕴瓱犭娐?lián)產(chǎn)供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤加熱、烘干爐(窯)。重點督查工業(yè)爐窯治理情況，凡未列入清單的工業(yè)爐窯均納入污染天氣應對錯峰生產(chǎn)管理重點對象。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局等參與)
 

　　七、強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，有效應對污染天氣
 

　　(一)建立完善區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制。借鑒京津冀、長三角等區(qū)域大氣污染防治的經(jīng)驗做法，結(jié)合閩東北協(xié)同發(fā)展區(qū)建設(shè)，建立健全福州、泉州、莆田、平潭區(qū)域大氣污染防治協(xié)作機制，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一防治”的原則，開展常態(tài)聯(lián)合防治和污染天氣區(qū)域應急聯(lián)動，推動區(qū)域空氣質(zhì)量整體提升。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)改委、工信局、公安局、市氣象局等參與)
 

　　(二)加強輕污染天氣應對。健全環(huán)保、氣象聯(lián)合會商研判機制，加強區(qū)域大氣污染形勢的分析研判，進一步提升污染天氣預測預報能力。進一步健全輕微污染天氣應對機制，打通從監(jiān)測預警、會商研判、污染管控、督查落實到評估提升的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)快速響應、無縫銜接、有效應對，提高空氣質(zhì)量優(yōu)良率。根據(jù)上級統(tǒng)一發(fā)布的預警信息啟動區(qū)域應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市輕微污染天氣應對工作成員單位參與)
 

　　(三)夯實應急減排措施?？茖W制定和落實減排措施。根據(jù)我市冬春季顆粒物和夏秋季臭氧污染的特點，針對不同時段、不同污染因子、不同氣象條件，結(jié)合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局和地形特征，細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施“一廠一策”清單化管理。強化臭氧污染天氣應對，開展VOCs、NOx協(xié)調(diào)減排，原則上削減VOCs：NOx比例大于2:1，臭氧污染天氣二級響應時VOCs、NOx排放總量分別削減10%、5%以上，臭氧污染天氣一級響應時VOCs、NOx排放總量分別削減20%、10%以上。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　依法實施錯峰生產(chǎn)。各縣(區(qū)、管委會)要加大工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)季節(jié)性調(diào)控力度，根據(jù)轄區(qū)空氣質(zhì)量改善目標、臭氧污染情況的研判、污染天氣應急應對的需求，充分考慮行業(yè)產(chǎn)能利用率、生產(chǎn)工藝特點以及污染排放情況等，及時組織實施調(diào)控措施，引導企業(yè)落實錯峰生產(chǎn)。要以夏秋季為重點，以工業(yè)涂裝、家具制造、制鞋、包裝印刷等VOCs排放重點行業(yè)，以及玻璃、燃煤鍋爐(每小時20蒸噸以上)等NOx排放重點行業(yè)為重點，研究提出錯峰生產(chǎn)要求，制定實施生產(chǎn)調(diào)控方案，鼓勵和指導企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)計劃、實施錯峰生產(chǎn)或者應急應對期間限產(chǎn)停產(chǎn)，降低對空氣質(zhì)量的影響。將錯峰生產(chǎn)方案細化到生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)未按期完成治理改造任務的，一并納入當?shù)劐e峰生產(chǎn)方案。屬于《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》限制類的，要提高錯峰限產(chǎn)比例或?qū)嵤┩．a(chǎn)。(市生態(tài)環(huán)境局、工信局按職責分工落實)
 

　　八、健全法律法規(guī)體系，完善環(huán)境經(jīng)濟政策
 

　　(一)完善法規(guī)標準體系。認真貫徹執(zhí)行《福建省大氣污染防治條例》。執(zhí)行我省工業(yè)涂裝、制鞋等新標準。根據(jù)省里部署，結(jié)合本地實際推動制定大氣污染防治相關(guān)地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章。進一步完善我市地方環(huán)保標準體系。在污染排放大的行業(yè)推動實施大氣污染物特別排放限值。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工信局、市場監(jiān)管局等參與)
 

　　(二)拓寬投融資渠道。各級財政支出要向藍天保衛(wèi)戰(zhàn)傾斜。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領(lǐng)域的政府和社會資本合作(PPP)項目建設(shè)。鼓勵開展合同環(huán)境服務，推廣環(huán)境污染第三方治理。鼓勵政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)在業(yè)務范圍內(nèi)，對大氣污染防治和產(chǎn)業(yè)升級等領(lǐng)域符合條件的項目提供信貸支持，引導社會資本投入。支持符合條件的金融機構(gòu)、企業(yè)發(fā)行債券，募集資金用于大氣污染治理和節(jié)能改造。將“煤改電”超出核價投資的配套電網(wǎng)投資納入下一輪輸配電價核價周期，核算準許成本。(市財政局、發(fā)改委、人行莆田市中心支行牽頭，市生態(tài)環(huán)境局等參與)
 

　　(三)加大經(jīng)濟政策支持力度。實施差別化的政策引導。各有關(guān)部門要利用現(xiàn)有資金渠道，對各縣(區(qū)、管委會)改善空氣質(zhì)量等給予正向激勵，調(diào)動地方政府治理大氣污染的積極性。健全環(huán)保信用評價制度，強化“守信激勵、失信懲戒”的聯(lián)動機制。落實好燃煤電廠超低排放環(huán)保電價。全面清理取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。建立高污染、高耗能、低產(chǎn)出企業(yè)執(zhí)行差別化電價、水價政策的動態(tài)調(diào)整機制，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。研究制定“散亂污”企業(yè)綜合治理激勵政策。進一步完善貨運價格市場化運行機制，科學規(guī)范兩端費用。大力支持港口岸基供電，降低岸電運營商用電成本。支持車船和作業(yè)機械使用清潔能源。研究完善對有機肥生產(chǎn)銷售運輸?shù)拳h(huán)節(jié)的支持政策。支持秸稈等生物質(zhì)資源消納處置。(市財政局、發(fā)改委牽頭，市工信局、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、人行莆田市中心支行、國網(wǎng)莆田供電公司等參與)
 

　　加大稅收政策支持力度。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護稅法，落實購置環(huán)境保護專用設(shè)備企業(yè)所得稅抵免優(yōu)惠政策。跟蹤落實對從事污染防治的第三方企業(yè)給予企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，企業(yè)從事污染防治、“散亂污”綜合治理,符合條件并經(jīng)認定取得高新技術(shù)企業(yè)資格的,享受高新技術(shù)企業(yè)優(yōu)惠政策。落實促進物流業(yè)降本減負的增值稅政策，對符合條件的新能源汽車免征車輛購置稅，繼續(xù)落實對節(jié)能、新能源車船減免車船稅的政策。(市財政局、稅務局牽頭，市交通運輸局、生態(tài)環(huán)境局、工信局等參與)
 

　　九、加強基礎(chǔ)能力建設(shè)，嚴格環(huán)境執(zhí)法督查
 

　　(一)完善環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控網(wǎng)絡。加強縣(區(qū)、管委會)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，優(yōu)化調(diào)整擴展空氣質(zhì)量監(jiān)測站點，按照省里部署開展熱點網(wǎng)格監(jiān)測工作。推進大氣光化學監(jiān)測網(wǎng)絡建設(shè)，配合省里在大氣傳輸通道建設(shè)VOCs組分在線監(jiān)測系統(tǒng)，配備VOCs、顆粒物車載巡測裝置，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，為開展科學分析、精準治理提供依據(jù)。國家級高新區(qū)，重點工業(yè)園區(qū)及港口設(shè)置空氣質(zhì)量監(jiān)測站點。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局參與)
 

　　強化重點污染源自動監(jiān)控體系建設(shè)。排氣口高度超過45米的高架源，以及石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源，納入重點排污單位名錄，督促企業(yè)安裝煙氣排放自動監(jiān)控設(shè)施，2020年底前基本完成。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　加強移動源排放監(jiān)管能力建設(shè)。對接國家、省網(wǎng)絡系統(tǒng)，建設(shè)定期排放檢驗機構(gòu)省—市聯(lián)網(wǎng)，構(gòu)建重型柴油車車載診斷系統(tǒng)(OBD)遠程監(jiān)控系統(tǒng)，強化現(xiàn)場路檢路查和停放地監(jiān)督抽測。推進工程機械安裝實時定位和排放監(jiān)控裝置，建設(shè)排放監(jiān)控平臺。(市生態(tài)環(huán)境局、住建局牽頭，市公安局、交通運輸局等參與)
 

　　強化監(jiān)測質(zhì)量控制。按照省里統(tǒng)一部署，城市和縣(區(qū)、管委會)各類開發(fā)區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站點運維全部上收到省級環(huán)境監(jiān)測部門。加強對環(huán)境監(jiān)測和運維機構(gòu)的監(jiān)管，建立質(zhì)控考核與實驗室比對、第三方質(zhì)控、信譽評級等機制，健全環(huán)境監(jiān)測量值傳遞溯源體系，建立“誰出數(shù)誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度。開展環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量監(jiān)督檢查專項行動，嚴厲懲處環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為。對地方不當干預環(huán)境監(jiān)測行為的，監(jiān)測機構(gòu)運行維護不到位及篡改、偽造、干擾監(jiān)測數(shù)據(jù)的，排污單位弄虛作假的，依規(guī)依紀依法從嚴處罰，追究責任。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　(二)強化科技基礎(chǔ)支撐。夯實基礎(chǔ)研究。匯聚跨部門科研資源，組織優(yōu)秀科研團隊，以臭氧、灰霾的形成機理、來源解析、遷移規(guī)律和監(jiān)測預警等研究為重點，組織一批環(huán)?？萍贾攸c項目攻堅，強化關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)和集成示范；加強區(qū)域性臭氧形成機理與控制路徑研究，深化VOCs全過程控制及監(jiān)管技術(shù)研發(fā)；開展火電等行業(yè)超低排放改造、污染排放源頭控制、貨物運輸多式聯(lián)運、內(nèi)燃機及鍋爐清潔燃燒等技術(shù)研究。組織開展顆粒物源解析以及大氣污染源排放清單編制工作，摸清本地污染物排放情況，形成污染動態(tài)溯源的基礎(chǔ)能力。2020年底前，全市至少完成一輪大氣污染源解析及源排放清單編制工作。開展臭氧污染成因分析和防治對策課題研究，進一步深化VOCs、NOx污染源調(diào)查，增強污染管控的科學性、靶向性。(市科技局、生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局等參與)
 

　　突出大數(shù)據(jù)應用。利用生態(tài)云平臺，進一步發(fā)揮大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開展大數(shù)據(jù)分析、顆粒物組分分析、光化學污染成分監(jiān)測和數(shù)值模型集合預報等工作，對環(huán)境空氣質(zhì)量變化趨勢、污染天氣過程進行科學研判和有效應對，提升大氣污染防控特別是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治的科學化、信息化、精準化水平。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市氣象局等參與)
 

　　(三)加大環(huán)境執(zhí)法力度。持續(xù)保持嚴管重罰的態(tài)勢。持續(xù)組織開展“清水藍天”等環(huán)保專項執(zhí)法行動，保持打擊污染大氣環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、移送拘留等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設(shè)。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管。嚴格環(huán)境執(zhí)法檢查，推進大氣污染熱點網(wǎng)格監(jiān)管試點和推廣工作，加強工業(yè)爐窯排放、工業(yè)無組織排放、VOCs污染治理等環(huán)境執(zhí)法，嚴厲打擊“散亂污”企業(yè)。加強生態(tài)環(huán)境執(zhí)法與刑事司法銜接。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局等參與)
 

　　嚴格機動車排放監(jiān)管。嚴厲打擊生產(chǎn)銷售排放不合格機動車和違反信息公開要求的行為，落實車輛產(chǎn)品公告、油耗公告和強制性產(chǎn)品認證相關(guān)政策要求。開展在用車超標排放聯(lián)合執(zhí)法，建立完善環(huán)境部門檢測、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修的聯(lián)合監(jiān)管機制。嚴厲打擊機動車排放檢驗機構(gòu)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車輛環(huán)保監(jiān)控參數(shù)等違法行為。(市生態(tài)環(huán)境局、公安局、交通運輸局、工信局牽頭，市市場監(jiān)管局等參與)
 

　　加強對油品制售企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)督管理，嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不合格油品和車用尿素行為，禁止以化工原料名義出售調(diào)和油組分，禁止以化工原料勾兌調(diào)和油，嚴禁運輸企業(yè)儲存使用非標油，堅決取締黑加油站點。(市市場監(jiān)管局、公安局牽頭，市商務局、發(fā)改委等參與)
 

　　(四)深入開展環(huán)境保護督查。依托省環(huán)境保護督察及 “回頭看”，組織開展我市環(huán)保督查，落實藍天保衛(wèi)戰(zhàn)各項工作任務并做好省級環(huán)保督察問題整改工作，夯實縣(區(qū)、管委會)黨委政府和部門責任。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門參與)
 

　　十、明確落實各方責任，構(gòu)建全民共治格局
 

　　(一)加強組織領(lǐng)導。有關(guān)部門要根據(jù)本實施方案要求，按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產(chǎn)的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套政策措施，落實“一崗雙責”。各縣(區(qū)、管委會)各有關(guān)部門的落實情況，納入市政府督查和相關(guān)專項督查，對真抓實干成效明顯的強化表揚激勵，對庸政懶政怠政的嚴肅追責問責。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要把打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)放在重要位置，主要領(lǐng)導是本行政區(qū)域第一責任人，切實加強組織領(lǐng)導，制定實施方案，細化分解目標任務，科學安排指標進度，防止脫離實際層層加碼，要確保各項工作有力有序完成。完善相關(guān)部門和縣(區(qū)、管委會)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各級政府的責任清單，健全責任體系。各縣(區(qū))人民政府(管委會)要建立完善“網(wǎng)格長”制度，壓實各方責任，層層抓落實。要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，定期調(diào)度，及時向市政府報告。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門參與)
 

　　(二)嚴格考核問責。將打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作為黨政領(lǐng)導生態(tài)環(huán)保目標責任制以及污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核的重要內(nèi)容，做好考核結(jié)果應用?？己瞬缓细竦目h(區(qū)、管委會)由市生態(tài)環(huán)境局會同有關(guān)部門約談縣(區(qū))政府(管委會)負責人，依法依規(guī)實行區(qū)域環(huán)評限批，及有關(guān)生態(tài)文明榮譽稱號。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的，考核結(jié)果直接認定為不合格，并依規(guī)依紀依法追究責任。對工作不力、責任不實、污染嚴重、問題突出的地區(qū)，由市生態(tài)環(huán)境局約談當?shù)卣撠熑?。制定量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位或環(huán)境質(zhì)量改善不到位的實施量化問責。對打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)工作中涌現(xiàn)出的先進典型予以表彰獎勵。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等參與)
 

　　(三)加強環(huán)境信息公開。加強環(huán)境空氣質(zhì)量信息公開。充分運用政府門戶網(wǎng)站及各類主流媒體、新媒體等平臺，加強大氣環(huán)境信息公開，每月公布縣(區(qū)、管委會)環(huán)境空氣質(zhì)量情況。各地及時主動公開涉及群眾切身利益的重大項目信息，公開重污染天氣應急預案及應急措施清單，及時發(fā)布重污染天氣預警提示信息。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭)
 

　　建立健全環(huán)保信息強制性公開制度。重點排污單位應及時公布自行監(jiān)測和污染排放數(shù)據(jù)、污染治理措施、污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)應按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產(chǎn)、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術(shù)等環(huán)保信息。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、住建局等參與)
 

　　(四)構(gòu)建全民行動格局。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。倡導全社會“同呼吸共奮斗”，動員社會各方力量，群策群力，群防群治，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。積極開展多種形式的宣傳教育，樹立綠色消費理念；普及大氣污染防治科學知識；強化企業(yè)治污主體責任，國有企業(yè)要起到模范帶頭作用。鼓勵公眾通過多種渠道舉報環(huán)境違法行為。建立宣傳引導協(xié)調(diào)機制，發(fā)布信息，及時回應群眾關(guān)心的熱點、難點問題；定期曝光突出大氣環(huán)境問題，報道整改進展情況；積極推進環(huán)保設(shè)施向公眾開放，讓公眾更加直觀地了解生態(tài)環(huán)境保護設(shè)施運行情況，提升公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。新聞媒體要充分發(fā)揮監(jiān)督引導作用，積極宣傳各地大氣環(huán)境管理法律法規(guī)、政策文件、工作動態(tài)和經(jīng)驗做法等，形成“環(huán)境治理、人人有責”的良好格局。(市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市直有關(guān)部門參與)