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關(guān)于開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)財政獎補(bǔ)工作的通知
財農(nóng)〔2019〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》(以下稱《三年行動方案》)的總體部署和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的有關(guān)批示精神，根據(jù)中央農(nóng)辦、財政部等8部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村“廁所革命”專項行動的指導(dǎo)意見》(以下稱《指導(dǎo)意見》)的有關(guān)分工，經(jīng)國務(wù)院同意，從2019年起，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展農(nóng)村“廁所革命”整村推進(jìn)(以下稱整村推進(jìn))財政獎補(bǔ)工作。中央財政安排資金，用5年左右時間，以獎補(bǔ)方式支持和引導(dǎo)各地推動有條件的農(nóng)村普及衛(wèi)生廁所，實現(xiàn)廁所糞污基本得到處理和資源化利用，切實改善農(nóng)村人居環(huán)境?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：
一、獎補(bǔ)原則
(一)整村推進(jìn)、逐步覆蓋。以行政村為單元進(jìn)行獎補(bǔ)，實施整村推進(jìn)，整體規(guī)劃設(shè)計，整體組織發(fā)動，同步實施戶廁改造、公共設(shè)施配套建設(shè)，并建立健全后期管護(hù)機(jī)制，逐步覆蓋具備條件的村莊，持續(xù)穩(wěn)定解決農(nóng)村廁所問題。
(二)農(nóng)民主體、政府引導(dǎo)。改廁過程中注重發(fā)揮農(nóng)民作為參與者、建設(shè)者和受益者的主體作用。強(qiáng)化政府規(guī)劃、資金政策支持，引導(dǎo)村組織、農(nóng)民和社會主體共同參與實施整村推進(jìn)。
(三)地方為主、中央支持。落實《三年行動方案》明確的“地方為主、中央補(bǔ)助”政策，地方各級財政部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村“廁所革命”財政保障，注重資金績效。中央財政對地方開展此項工作給予適當(dāng)獎補(bǔ)。
(四)區(qū)域統(tǒng)籌、差別補(bǔ)助。中央財政統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、財力狀況、基礎(chǔ)條件，實行東中西部差別化獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合階段性改廁工作計劃安排財政獎補(bǔ)資金，并適當(dāng)向中、西部傾斜。
二、獎補(bǔ)程序
(一)數(shù)據(jù)報送與審核。各省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同財政部門調(diào)度統(tǒng)計本地區(qū)改廁工作開展情況，審核匯總后于每年1月底前，向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部報送上一年度整村推進(jìn)實施情況(包括完成的行政村名稱及數(shù)量、農(nóng)村戶廁改造數(shù)量等)和效果，以及本年度整村推進(jìn)計劃。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部匯總各地上年度完成數(shù)，統(tǒng)籌平衡確定本年度計劃數(shù)，并將相關(guān)數(shù)據(jù)和建議報送財政部。
(二)資金分配與下達(dá)。財政部統(tǒng)籌考慮匯總報送的上述相關(guān)數(shù)據(jù)和建議，并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的意見，應(yīng)用績效評價結(jié)果, 按照因素法將中央財政獎補(bǔ)資金切塊下達(dá)到省。分配因素主要包括：各地上一年度整村推進(jìn)完成情況、本年度整村推進(jìn)計劃、財政困難系數(shù)、東中西部等。省級財政部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門根據(jù)具體改廁計劃，采取“先建后補(bǔ)、以獎代補(bǔ)”等方式，按各地有關(guān)規(guī)定程序和具體獎補(bǔ)方法，將獎補(bǔ)資金落實到符合條件的村、戶。各地有關(guān)部門按要求做好事前績效評估和績效目標(biāo)管理。
(三)資金使用范圍。中央財政獎補(bǔ)資金由地方統(tǒng)籌使用，補(bǔ)助方向上，主要支持糞污收集、儲存、運(yùn)輸、資源化利用及后期管護(hù)能力提升等方面的設(shè)施設(shè)備建設(shè)。各地可根據(jù)工作實際確定具體支持內(nèi)容。補(bǔ)助對象上，側(cè)重獎勵上年完成任務(wù)的村和戶，兼顧補(bǔ)助當(dāng)年實施的村和戶。
(四)獎補(bǔ)方案報送。各省級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等有關(guān)部門統(tǒng)籌中央財政獎補(bǔ)資金和地方財政安排的補(bǔ)助資金，結(jié)合實際情況，確定本省獎補(bǔ)方案，明確補(bǔ)助對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助方式、資金管理要求等。各省獎補(bǔ)方案應(yīng)于中央財政獎補(bǔ)資金下達(dá)后1個月內(nèi)報財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案，并抄送屬地財政部派出機(jī)構(gòu)。
三、有關(guān)要求
(一)落實投入責(zé)任。各地要按照“省負(fù)總責(zé)、縣抓落實”的要求，統(tǒng)籌上級補(bǔ)助、本級一般公共預(yù)算、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤所獲土地增值收益、耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)收益等渠道資金，強(qiáng)化整村推進(jìn)的投入保障。建立健全財政投入引導(dǎo)、農(nóng)民和集體積極投入、社會力量多方支持的多元化投入機(jī)制，探索建立政府補(bǔ)助、用戶付費(fèi)、市場化管理的運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。
(二)加強(qiáng)政策銜接。中央財政繼續(xù)通過現(xiàn)有渠道支持農(nóng)村生活垃圾污水治理、畜禽糞污資源化利用、旅游景區(qū)廁所建設(shè)等，鼓勵各地在項目布局、資金安排、功能銜接等方面，加強(qiáng)與整村推進(jìn)的統(tǒng)籌配合。鼓勵各地在已建成污水處理設(shè)施或運(yùn)行維護(hù)有保障的地區(qū)優(yōu)先推進(jìn)改廁工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)牽頭組織實施整村推進(jìn)項目，各地要按照工作部署及有關(guān)要求，扎實做好此項工作。各級財政部門應(yīng)積極配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，加強(qiáng)與相關(guān)部門溝通，建立機(jī)制、統(tǒng)籌政策、共同推進(jìn)。
(三)重視數(shù)據(jù)管理。地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同有關(guān)部門要及時調(diào)度、準(zhǔn)確掌握農(nóng)村改廁工作動態(tài)信息，對相關(guān)數(shù)據(jù)嚴(yán)格核實，保障各項基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性和完整性。要結(jié)合《三年行動方案》和《指導(dǎo)意見》提出的任務(wù)目標(biāo)，科學(xué)設(shè)計，合理規(guī)劃，分年度確定改廁任務(wù)計劃并逐級上報備案。要高度重視數(shù)據(jù)庫建設(shè)，詳細(xì)掌握截止到2018年底未完成農(nóng)村改廁的村莊基本信息(包含村莊名稱，村莊內(nèi)未完成改廁戶數(shù)等)、2019年及以后年度每年完成農(nóng)村改廁村莊的基本信息(包含村莊名稱，完成改廁戶數(shù)、公共設(shè)施等)，實行“建檔立卡，逐個銷號”。
(四)建立公示制度。要通過多種形式公開公示獎補(bǔ)資金使用情況。獎補(bǔ)到行政村的資金分配方案應(yīng)在縣級相關(guān)部門上進(jìn)行公示，補(bǔ)貼到戶的資金分配情況應(yīng)在本村進(jìn)行公示，接受社會和群眾監(jiān)督，提高資金使用的透明度。各地要堅持政府引導(dǎo)與農(nóng)民主體意愿相結(jié)合，通過村民民主議事等方式，讓村民參與整村推進(jìn)項目，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性和參與性。
(五)加強(qiáng)績效管理。各級財政部門應(yīng)會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照全面實施預(yù)算績效管理的要求，建立健全全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，做好事前績效評估，按規(guī)定科學(xué)合理設(shè)定績效目標(biāo)，對照績效目標(biāo)做好績效監(jiān)控、績效自評，適時開展重點(diǎn)績效評價，強(qiáng)化績效結(jié)果運(yùn)用，做好績效信息公開。財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將績效評價結(jié)果作為調(diào)整當(dāng)年或安排下一年度資金預(yù)算、調(diào)整完善政策的重要依據(jù)，推動財政資源配置和資金使用效益的大化。
(六)強(qiáng)化資金監(jiān)管。中央財政獎補(bǔ)資金支付應(yīng)按照國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對于騙取、套取、擠占、挪用，或違規(guī)發(fā)放等行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。各級財政部門要完善規(guī)章制度，加強(qiáng)財政資金管理，規(guī)范資金管理使用的環(huán)節(jié)和流程，及時掌握資金管理使用情況。
財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年4月3日
