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“平時(shí)不作為、急時(shí)‘一刀切’是典型的形式主義、官僚主義的表現(xiàn)，既損害黨和政府的形象、公信力和合法合規(guī)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益，也危害生態(tài)環(huán)保工作的正常開展，違背生態(tài)環(huán)保工作的初心和使命。對(duì)此，人民群眾深惡痛絕，生態(tài)環(huán)境部一直以來態(tài)度鮮明、堅(jiān)決反對(duì)。”9月20日，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓在例行新聞發(fā)布會(huì)上，如此回應(yīng)山東省臨沂市等地出現(xiàn)的環(huán)保“一刀切”問題。
自9月1日起，生態(tài)環(huán)境部開展為期3個(gè)月的專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)解決對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題不聞不問、敷衍整改等平時(shí)不作為行為，同時(shí)堅(jiān)決糾正一些地方生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中存在的不分青紅皂白“一刀切”行為。生態(tài)環(huán)境部9月4日通報(bào)的臨沂“一刀切”問題，就是在專項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的反面典型。
臨沂個(gè)別鎮(zhèn)區(qū)用餐高峰期，竟找不到一家開門營業(yè)的餐飲企業(yè)
今年上半年，臨沂市空氣質(zhì)量在全國168個(gè)重點(diǎn)城市中排名倒數(shù)第10，在山東省排名倒數(shù)第一，綜合指數(shù)同比惡化13.2%。山東省委、省政府對(duì)臨沂市實(shí)施了約談，隨后臨沂市加大藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)工作力度。
在工作推進(jìn)和壓力傳導(dǎo)過程中，臨沂市蘭山區(qū)及部分街鎮(zhèn)為提高環(huán)境空氣質(zhì)量排名，通過打電話、網(wǎng)格員勸說、書面通知、停供蒸汽等措施，迫使大量企業(yè)集中停產(chǎn)停業(yè)，方法簡單、急功近利，造成十分惡劣的影響。
蘭山區(qū)銀雀山街道轄區(qū)設(shè)有1個(gè)國控空氣監(jiān)測站點(diǎn)，街道城管部門以口頭通知方式，要求站點(diǎn)附近區(qū)域餐飲企業(yè)停業(yè)整頓，因反對(duì)聲音較多，該街道開始糾偏。但8月29日調(diào)查人員暗查發(fā)現(xiàn)，商城路、開陽路沿街仍有近半數(shù)餐飲企業(yè)關(guān)門停業(yè)。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，蘭山區(qū)義堂鎮(zhèn)以排放不達(dá)標(biāo)、衛(wèi)生不合格為由，要求該鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)270家經(jīng)營性餐飲企業(yè)全部停業(yè)整頓。調(diào)查組8月30日現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)日中午和晚上用餐高峰期間，在義堂鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)范圍內(nèi)竟找不到一家開門營業(yè)的餐飲企業(yè)。實(shí)際上，銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)餐飲企業(yè)絕大部分已安裝油煙凈化設(shè)施，絕大多數(shù)屬于合法經(jīng)營，并達(dá)到環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求。
為降低大氣污染物排放，蘭山區(qū)臨時(shí)采用“停供蒸汽”的方式，導(dǎo)致400余家已開展過多輪環(huán)境整治的板材企業(yè)被迫停產(chǎn)停業(yè)。
蘭山區(qū)共有25家貨運(yùn)停車場，大部分手續(xù)不齊全，建設(shè)不規(guī)范，無序經(jīng)營，當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門長期未進(jìn)行有效監(jiān)管，也未提出整改要求。在這次壓力傳導(dǎo)過程中，蘭山區(qū)緊急要求其中24家停車場全部停業(yè)整頓(其中1家因兼顧公交停車而幸免)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，25家停車場中，有11家地面已全部硬化，并配有車輛沖洗和場地灑水等降塵設(shè)施，但也被要求停業(yè)整頓。
環(huán)境部已要求當(dāng)?shù)亓⒓凑模橙〗逃?xùn)、舉一反三，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)
近兩年來，臨沂市大氣污染防治工作力度明顯減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、工業(yè)企業(yè)治理、餐飲油煙整治等工作長期滯后，一些早該開展的工作直至約談后才真正啟動(dòng)。
面對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量惡化的嚴(yán)峻形勢和市委、市政府嚴(yán)肅考核問責(zé)的要求，蘭山區(qū)及其部分街鎮(zhèn)“病急亂投醫(yī)”，為確保8月份大氣環(huán)境質(zhì)量改善，緊急要求餐飲企業(yè)、供熱企業(yè)等全面停產(chǎn)停業(yè)，用簡單粗暴的治污措施，來追求短期大氣環(huán)境質(zhì)量改善，造成極為惡劣的社會(huì)影響。
生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，銀雀山街道和義堂鎮(zhèn)工作簡單粗暴，尤其是義堂鎮(zhèn)在群眾反映強(qiáng)烈的情況下，仍然我行我素，直至生態(tài)環(huán)境部調(diào)查組要求當(dāng)?shù)乇仨毐M快整改后，才開始組織糾偏工作，平時(shí)不作為、急時(shí)濫作為問題十分突出。
生態(tài)環(huán)境部已要求當(dāng)?shù)亓⒓凑?，汲取教?xùn)、舉一反三，依紀(jì)依法嚴(yán)肅問責(zé)。
“在環(huán)境執(zhí)法過程中，我們一直強(qiáng)調(diào)以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，依法辦事。針對(duì)部分地區(qū)出現(xiàn)的環(huán)保‘一刀切’問題，生態(tài)環(huán)境部相繼出臺(tái)多份文件嚴(yán)加防范、嚴(yán)格禁止。在中央生態(tài)環(huán)保督察中，我們堅(jiān)持‘雙查’，既查不作為，也查亂作為，并通報(bào)了個(gè)別地方‘一刀切’典型案例。”劉友賓說。
劉友賓表示，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)緊盯不放“一刀切”等形式主義、官僚主義問題，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，嚴(yán)肅追責(zé)，絕不姑息。同時(shí)，也將保持定力，堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦事，履職盡責(zé)，督促平時(shí)不作為的地方和部門切實(shí)加強(qiáng)日常監(jiān)管，從源頭上解決急時(shí)“一刀切”問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益和守法企業(yè)的正當(dāng)權(quán)益。
個(gè)別自媒體把秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)和停產(chǎn)停工劃等號(hào)，是不符合實(shí)際的
即將進(jìn)入10月份，秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)備受矚目。
“今年秋冬季，我們將繼續(xù)按照打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃的有關(guān)要求，聯(lián)合有關(guān)部門和地方開展秋冬季大氣污染防治攻堅(jiān)行動(dòng)。”劉友賓說，攻堅(jiān)行動(dòng)總體思路是要繼承過去行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法，立足于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，有效改善秋冬季空氣質(zhì)量。
劉友賓表示，2019—2020年秋冬季城市環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，是按照鞏固成果、穩(wěn)中求進(jìn)的總要求科學(xué)設(shè)定的，充分考慮延續(xù)性、公平性與可達(dá)性。一是考慮上個(gè)秋冬季PM2.5濃度值，濃度值高的目標(biāo)相應(yīng)高。二是考慮過去兩個(gè)秋冬季累計(jì)下降幅度，降幅小的目標(biāo)相應(yīng)高。三是對(duì)于去年P(guān)M2.5年均濃度達(dá)標(biāo)的城市進(jìn)行豁免，不設(shè)置空氣質(zhì)量改善目標(biāo)；對(duì)秋冬季PM2.5濃度較低的城市，要求其鞏固成果。
針對(duì)社會(huì)普遍關(guān)注的對(duì)企業(yè)的限停產(chǎn)措施，劉友賓說，攻堅(jiān)行動(dòng)更加強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)。堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。方案中，強(qiáng)制性錯(cuò)峰生產(chǎn)、大范圍停工停產(chǎn)等要求一律沒有涉及，堅(jiān)決反對(duì)“一律關(guān)停”“先停再說”等敷衍應(yīng)對(duì)做法，嚴(yán)格依法依規(guī)。“近個(gè)別自媒體把秋冬季攻堅(jiān)行動(dòng)和停產(chǎn)停工劃等號(hào)，這是不符合實(shí)際的。”
劉友賓表示，攻堅(jiān)行動(dòng)將實(shí)施差異化應(yīng)急管理，各地根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)對(duì)夯實(shí)應(yīng)急減排措施的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步完善重污染天氣應(yīng)急預(yù)案，夯實(shí)應(yīng)急減排措施，實(shí)施企業(yè)分類分級(jí)管控，達(dá)到A級(jí)的企業(yè)重污染天氣應(yīng)急期間可不采取減排措施，B級(jí)企業(yè)適當(dāng)少采取減排措施。同時(shí)，攻堅(jiān)行動(dòng)將分類施策，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)深度治理，加強(qiáng)對(duì)地方和企業(yè)的差別化指導(dǎo)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特征、發(fā)展定位等，科學(xué)確定治理方案。
目前，《京津冀及周邊地區(qū)2019—2020 年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》正在向相關(guān)部門、地方、專家等征求意見。攻堅(jiān)行動(dòng)方案正式印發(fā)后，生態(tài)環(huán)境部將指導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域各城市依法治污、精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污，做好重污染天氣應(yīng)對(duì)工作。
