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昱創(chuàng)
同時，按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)，2020年底前全省城鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度；推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制；鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行市場化定價。
詳情如下：
關(guān)于印發(fā)創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制實施意見的通知
各市、州發(fā)展改革委：
現(xiàn)將我省《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的實施意見》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
青海省發(fā)展和改革委員會
2019年9月10日
關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的實施意見
根據(jù)國家發(fā)展改革委《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制的意見》(發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號)，現(xiàn)就我省創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制提出如下實施意見。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會、省十三次黨代會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立和落實新發(fā)展理念，全面落實“四個扎扎實實”重大要求，緊緊圍繞“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約，更好發(fā)揮價格杠桿引導(dǎo)資源優(yōu)化配置的作用，完善有利于綠色發(fā)展的價格政策，加快建立健全能夠充分反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和環(huán)境損害成本的資源環(huán)境價格機制，推動形成綠色發(fā)展空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式。
(二)基本原則
1.堅持問題導(dǎo)向。重點針對當(dāng)前全省生態(tài)環(huán)保工作和促進(jìn)綠色發(fā)展中面臨的突出問題，著力創(chuàng)新和完善城鄉(xiāng)污水垃圾處理、節(jié)水節(jié)能、清潔采暖等重點領(lǐng)域的價格形成機制，理順利益責(zé)任關(guān)系。
2.堅持污染者付費。按照污染者使用者付費、保護(hù)者節(jié)約者受益的原則，創(chuàng)新資源環(huán)境價格機制，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化，抑制不合理資源消費，激發(fā)市場主體節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動力。
3.堅持激勵約束并重。針對不同區(qū)域、不同行業(yè)、不同主體，在價格政策涉及的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，進(jìn)一步健全價格激勵和約束機制，使節(jié)約能源資源與保護(hù)生態(tài)環(huán)境成為全社會的自覺行動，形成共建共享生態(tài)文明的良好局面。
4.堅持因地分類施策。鼓勵各市州結(jié)合本地區(qū)的特點，細(xì)化制定綠色發(fā)展要求的具體價格政策。鼓勵重點生態(tài)保護(hù)功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)制定更嚴(yán)格環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的價格政策，更好促進(jìn)全省生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展。
(三)工作目標(biāo)
到2020年，有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成，促進(jìn)資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化的作用明顯增強。到2025年，適應(yīng)綠色發(fā)展要求的價格機制更加完善，并落實到全社會各方面各環(huán)節(jié)。
二、完善污水處理收費政策
(一)合理制定和調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。按照補償污水處理和污泥處置設(shè)施運營成本(不含污水收集和輸送管網(wǎng)建設(shè)運營成本)并合理收益的原則，依照相關(guān)規(guī)定和程序調(diào)整污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)，原則上2020年底前達(dá)到與污水處理服務(wù)費用大體相當(dāng)?shù)乃?，并按照成本變化適時、適度進(jìn)行調(diào)整。實現(xiàn)污水集中處理的建制鎮(zhèn)，全面建立污水處理收費制度。征收的污水處理費不能保障城鎮(zhèn)排水與污水處理設(shè)施正常運營的，按現(xiàn)行渠道給予補貼。
(二)建立與污水處理標(biāo)準(zhǔn)相協(xié)調(diào)的收費機制。支持提高污水處理標(biāo)準(zhǔn)，污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)提高至一級A或更嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，可相應(yīng)提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。水源地保護(hù)區(qū)、地下水易受污染地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域特別是劣Ⅴ類水體以及城市黑臭水體污染源所在地，要實行更嚴(yán)格的污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)，并相應(yīng)提高污水處理費征收標(biāo)準(zhǔn)。
(三)探索建立污水處理農(nóng)戶付費制度。在已建成污水集中處理設(shè)施的農(nóng)村牧區(qū)，要探索建立農(nóng)(牧)戶付費制度，綜合考慮村集體經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)(牧)戶承受能力、污水處理成本等因素，合理確定付費標(biāo)準(zhǔn)。向農(nóng)(牧)戶收取污水處理費，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H選擇代征主體和征收方式，嚴(yán)禁搭車收費。
(四)加快形成城鎮(zhèn)污水處理服務(wù)費市場化形成機制。通過招投標(biāo)等市場競爭方式，以污水處理和污泥處置成本、污水總量、污染物去除量、經(jīng)營期限等為主要參數(shù)，科學(xué)形成污水處理服務(wù)費標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵將城鄉(xiāng)不同區(qū)域、規(guī)模、盈利水平的污水處理項目打包招投標(biāo)，促進(jìn)城市、建制鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理均衡發(fā)展。
三、健全固體廢物處理收費機制
(一)完善城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費機制。按照補償成本并合理盈利的原則，制定和調(diào)整城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費標(biāo)準(zhǔn)。2020年底前，全省城鎮(zhèn)全面建立生活垃圾處理收費制度。鼓勵各地創(chuàng)新垃圾處理收費模式，提高收繳率，制定促進(jìn)垃圾收集、分類、處理協(xié)同機制和綜合性配套政策，支持水泥、有機肥等企業(yè)參與垃圾資源化利用。
(二)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾分類和減量化激勵機制。積極推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾處理收費方式改革，對非居民用戶推行垃圾計量收費，并實行分類垃圾與混合垃圾差別化收費等政策，提高混合垃圾收費標(biāo)準(zhǔn)。對具備條件的居民用戶，加快推進(jìn)垃圾分類，實行計量收費和差別化收費。鼓勵城鎮(zhèn)生活垃圾收集、運輸、處理市場化運營，已經(jīng)形成充分競爭的環(huán)節(jié)，實行市場化定價。
(三)加快建立農(nóng)牧區(qū)垃圾處理收費制度。已實行垃圾集中處置的農(nóng)村牧區(qū)，鼓勵先行先試、探索建立農(nóng)牧區(qū)垃圾處理收費制度，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)戶承受能力、垃圾處理成本等因素，合理確定收費標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善。
(四)進(jìn)一步完善危險廢物處置收費機制。已建立危險廢物處置設(shè)施的地區(qū)，制定并定期調(diào)整危險廢物處置定額、定量收費標(biāo)準(zhǔn)，提高危險廢物處置能力。跨區(qū)域的危險廢物處置，執(zhí)行危險廢物處置設(shè)施所在地的收費標(biāo)準(zhǔn)。合理核定醫(yī)療廢物處置收費標(biāo)準(zhǔn)，收費方式由醫(yī)療廢物處置單位和醫(yī)療機構(gòu)協(xié)商確定。工業(yè)危險廢物和社會源危險廢物處置在確保危險廢物收集、運輸、貯存、處置全流程監(jiān)控，違法違規(guī)行為可追溯的前提下，可由雙方協(xié)商確定收費標(biāo)準(zhǔn)。
四、建立有利于節(jié)約用水的價格機制
(一)深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。農(nóng)業(yè)水價綜合改革要按照年度計劃有序推進(jìn)，確保2025年底前全面完成改革任務(wù)。改革實施地區(qū)要根據(jù)農(nóng)業(yè)水價核定辦法和相關(guān)程序，科學(xué)核定農(nóng)業(yè)水價，同步建立水費精準(zhǔn)補貼和節(jié)水獎勵機制。原則上，改革實施區(qū)域農(nóng)業(yè)水價逐步達(dá)到運行維護(hù)成本水平，確有困難的地區(qū)和灌區(qū)要采取綜合措施保障工程良性運行，具備條件的地區(qū)可執(zhí)行完全成本水價。適時修訂水利工程供水價格管理辦法，制定完善農(nóng)業(yè)用水價格管理辦法。
(二)完善城鎮(zhèn)供水價格形成機制。建立充分反映供水成本、激勵提升供水質(zhì)量的價格形成和動態(tài)調(diào)整機制，總體價格水平達(dá)到補償成本并合理收益。進(jìn)一步拉大特種用水與非居民用水的價差，缺水地區(qū)二者比價原則上不低于3:1。適時完善居民用水階梯價格制度。
(三)全面推行城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。2020年底前要全面建立城鎮(zhèn)非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。根據(jù)非居民用戶用水定額標(biāo)準(zhǔn)、用水計劃，充分考慮水資源稀缺程度、節(jié)水需要和用戶承受能力等因素，合理確定分檔水量和加價標(biāo)準(zhǔn)。率先對條件較為成熟的重點行業(yè)和用水大戶實行超定額累進(jìn)加價制度，逐步推開。對“兩高一剩”等行業(yè)實行更高的加價標(biāo)準(zhǔn)，加快淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。
五、健全促進(jìn)節(jié)能環(huán)保的電價機制
(一)完善差別化電價政策。適時取消對高耗能行業(yè)的優(yōu)待類電價以及其他各種不合理價格優(yōu)惠政策。嚴(yán)格落實鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等7個行業(yè)的差別電價政策，及時評估并適時完善差別電價、階梯電價、懲罰性電價政策，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)加大技術(shù)改造力度、提高能效水平、加速淘汰落后產(chǎn)能。
(二)完善峰谷電價形成機制。建立峰谷電價動態(tài)調(diào)整機制，進(jìn)一步擴大銷售側(cè)峰谷電價執(zhí)行范圍，合理確定并動態(tài)調(diào)整峰谷時段。制定完善清潔采暖峰谷電價，促進(jìn)可再生能源合理消納。鼓勵市場主體簽訂包含峰、谷、平時段價格和電量的交易合同。利用峰谷電價差、輔助服務(wù)補償?shù)仁袌龌瘷C制，促進(jìn)儲能發(fā)展。利用現(xiàn)代信息、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，鼓勵電動汽車提供儲能服務(wù)，并通過峰谷價差獲得收益。完善居民階梯電價制度，推行居民峰谷電價。
(三)完善部分環(huán)保行業(yè)用電支持政策。2025年底前，對實行兩部制電價的污水處理企業(yè)用電、電動汽車集中式充換電設(shè)施用電、港口岸電運營商用電，免收基本電費。
六、完善促進(jìn)綠色清潔能源利用的天然氣價格機制
(一)切實加強輸配環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。加快構(gòu)建精細(xì)化、制度化、透明化的輸配氣價格監(jiān)管體系，完善監(jiān)管規(guī)則，及時制定并定期調(diào)整輸配氣價格。清理規(guī)范天然氣輸配企業(yè)各項收費，取消不合理的收費項目，合理降低天然氣安裝工程等偏高的收費。
(二)加快完善上下游價格聯(lián)動機制。加快建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制，提高天然氣定價的靈活性和透明度?？茖W(xué)設(shè)置聯(lián)動機制啟動條件，合理確定聯(lián)動周期、程序和操作方式等，并及時向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價格機制，是當(dāng)前和今后一個時期價格工作的一項重要任務(wù)，各地要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作任務(wù)，制定時間表、路線圖、責(zé)任人并逐項建立臺帳，采取有力措施，確保各項政策落地生根，對落實不力的要強化問責(zé)。要加強改革創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)碳排放權(quán)交易、可再生能源強制配額和綠證交易制度等綠色價格政策，對影響面大、制約因素復(fù)雜的政策措施可先行試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。要正確處理推進(jìn)綠色發(fā)展與保障群眾生活的關(guān)系，充分考慮社會承受能力尤其是低收入群體承受能力，采取有效措施，對沖價格調(diào)整對困難群眾生活的影響。要加強宣傳引導(dǎo)，將宣傳工作與政策制定放在同等重要位置，價格政策的制定出臺的同時要開展宣傳解讀，及時回應(yīng)群眾關(guān)切，大限度凝聚社會共識，營造良好的社會輿論氛圍。
