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關(guān)于對《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》公開征求意見的公告
根據(jù)市政府2019年立法工作安排，市城市管理委起草了《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》及說明，現(xiàn)公開征求意見。公開征求意見時間為：2019年10月14日至11月13日。在此期間，歡迎社會各界通過以下途徑和方式提出意見：
(一)登陸北京市司法局門戶網(wǎng)站在首頁的“北京市法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”版塊中對本草案提出意見。
(二)登陸北京市政務(wù)門戶網(wǎng)站“首都之窗”，在首頁中“政民互動”版塊中查看草案及草案說明。
附件1：北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)
附件2：關(guān)于《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》的說明
北京市司法局
北京市城市管理委
2019年10月14日
附件1：
北京市生活垃圾管理條例修正案
(草案送審稿)
一、將第四條第二款、第三款修改為：“市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業(yè)納入本市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，確定生活垃圾管理目標(biāo)，制定各區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃，統(tǒng)籌設(shè)施規(guī)劃布局，制定促進(jìn)生活垃圾減量化、資源化、無害化的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，保障生活垃圾治理的資金投入。
“區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的生活垃圾管理工作，將生活垃圾管理事業(yè)納入?yún)^(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，保障生活垃圾治理的資金投入，組織落實(shí)市人民政府確定的生活垃圾管理目標(biāo)和本區(qū)生活垃圾處置總量控制計劃。”
二、在第五條增加四款，作為第二款、第三款、第四款、第五款：“市發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)制定促進(jìn)生活垃圾源頭減量、資源化利用以及無害化處置的政策，協(xié)調(diào)生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的落實(shí)，研究完善生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。
“市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)履行生活垃圾分類投放管理責(zé)任人義務(wù)。
“市生態(tài)環(huán)境行政主管部門負(fù)責(zé)生活垃圾處理污染防治工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。
“市城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對查處違反生活垃圾管理規(guī)定行為的指導(dǎo)和監(jiān)督。”
將第二款修改為第六款：“上述部門和本市財政、規(guī)劃和自然資源、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)管、園林綠化、公安、文化旅游、郵政管理等部門，按照法律、法規(guī)、規(guī)章和本級人民政府確定的職責(zé)，相互協(xié)調(diào)配合，做好生活垃圾管理的相關(guān)工作。”
三、在第十條增加一款，作為第一款：“本市各級人民政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施，加強(qiáng)生活垃圾源頭減量、全程分類管理、資源化利用的宣傳教育，提高市民生活垃圾分類意識，普及生活垃圾分類知識，推動形成全社會共同參與的良好氛圍。”
四、在第二十四條增加兩款，作為第二款、第三款：“快遞企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)使用電子運(yùn)單和環(huán)保箱(袋)、環(huán)保膠帶等環(huán)保包裝。
“電子商務(wù)企業(yè)在本市開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)提供多種規(guī)格封裝袋、可循環(huán)使用包裝袋等綠色包裝選項，并運(yùn)用計價優(yōu)惠等機(jī)制，引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝。”
五、將第二十五條修改為第二十五條和第二十七條。第二十五條規(guī)定：“單位和個人應(yīng)當(dāng)減少使用或者按照規(guī)定不使用一次性用品，優(yōu)先采購可重復(fù)使用和再利用產(chǎn)品。
“黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行無紙化辦公，提高再生紙的使用比例，不使用一次性杯具等用品。”
第二十七條規(guī)定：“本市采取措施積極推行凈菜上市，具體辦法由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)行政主管部門制定。
“提倡有條件的居住區(qū)、家庭安裝符合標(biāo)準(zhǔn)的廚余垃圾處理裝置。”
六、將第二十六條第一款修改為：“餐飲經(jīng)營單位和餐飲配送服務(wù)提供者不得主動向消費(fèi)者提供一次性餐具，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)識。在服務(wù)過程中提示消費(fèi)者合理消費(fèi)，適量點(diǎn)餐不剩餐。”
增加一款，作為第三款：“旅館經(jīng)營單位不得主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品，并應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目標(biāo)識。”
七、將第三十一條修改為第三十二條，第三款修改為：“產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是生活垃圾分類投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定分類投放生活垃圾。
“(一)廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾分別投入相應(yīng)標(biāo)識的收集容器；
“(二)廢舊家具、家用電器等體積較大的廢棄物品，單獨(dú)堆放在生活垃圾分類管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)；
“(三)建筑垃圾按照生活垃圾分類管理責(zé)任人指定的時間、地點(diǎn)和要求單獨(dú)堆放；
“(四)農(nóng)村村民日常生活中產(chǎn)生的灰土單獨(dú)投放在相應(yīng)的容器或者分類管理責(zé)任人指定的地點(diǎn)；
“(五)國家和本市有關(guān)生活垃圾分類投放的其他規(guī)定。”
刪去第四款。
八、將第三十三條修改為第三十四條，第二項修改為：“在責(zé)任范圍內(nèi)開展生活垃圾分類知識宣傳，指導(dǎo)、監(jiān)督單位和個人進(jìn)行生活垃圾分類；發(fā)現(xiàn)投放人不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，應(yīng)當(dāng)要求投放人改正，投放人拒不改正的，管理責(zé)任人可以向城市管理綜合執(zhí)法部門舉報；”。
九、增加一條，作為第三十五條：“市城市管理行政主管部門應(yīng)當(dāng)制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，并向社會公布。收集容器的顏色、圖文標(biāo)識應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一規(guī)范、清晰醒目、易于辨識。
“(一)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等單位的辦公或生產(chǎn)經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置廚余垃圾(餐廚垃圾)、可回收物、有害垃圾、其他垃圾四類收集容器。
“(二)住宅小區(qū)和自然村應(yīng)當(dāng)至少在一處生活垃圾交投點(diǎn)成組設(shè)置廚余垃圾、可回收物、有害垃圾、其它垃圾四類收集容器；在其他公共區(qū)域可成組設(shè)置廚余垃圾、其它垃圾兩類收集容器。
“(三)公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置可回收物、其他垃圾兩類收集容器；但廚余垃圾產(chǎn)生量較多的公共場所，應(yīng)當(dāng)增設(shè)廚余垃圾收集容器。
“鼓勵管理責(zé)任人根據(jù)可回收物、有害垃圾的種類和處置利用需要，細(xì)化設(shè)置收集容器。”
十、將第三十七條修改為第三十九條，增加一款，作為第二款：“收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)所交的生活垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求分類管理責(zé)任人改正；拒不改正的，收集、運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門舉報。”
十一、將第四十四條修改為第四十六條，第一款修改為：“新建大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心的，經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)同步配置垃圾就地處理設(shè)施。已建成的蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心垃圾產(chǎn)生量達(dá)到一定規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾就地處理設(shè)施。”
十二、將第四十七條修改為第四十九條，增加一項，作為第一項：“應(yīng)當(dāng)按照分類標(biāo)準(zhǔn)接收生活垃圾，發(fā)現(xiàn)所交的生活垃圾不符合分類要求的，應(yīng)當(dāng)要求改正；拒不改正的，應(yīng)當(dāng)向城市管理綜合執(zhí)法部門舉報；”。
十三、將第五十四條修改為第五十六條，增加一款，作為第一款：“街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)將生活垃圾管理納入基層社會治理工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。”
將第一款修改為第二款：“街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以組織轄區(qū)內(nèi)的居民委員會、村民委員會在居住區(qū)設(shè)立生活垃圾減量分類指導(dǎo)員，宣傳生活垃圾分類知識，指導(dǎo)居民正確開展生活垃圾分類。倡導(dǎo)居民委員會和村民委員會將生活垃圾分類要求納入居民公約和村規(guī)民約。”
十四、增加一條，作為第五十七條：“市、區(qū)人民政府及其相關(guān)部門，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以通過購買服務(wù)方式，支持各類社會組織參與生活垃圾管理活動。鼓勵志愿服務(wù)組織和志愿者開展生活垃圾分類投放的宣傳、示范等活動。”
十五、增加一條，作為第五十九條：“本市環(huán)境衛(wèi)生、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、家政服務(wù)、商業(yè)零售等領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓(xùn)和評價，共同推進(jìn)生活垃圾管理工作。”
十六、增加一條，作為第六十條：“執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)事人違反本條例受到行政處罰或者行政強(qiáng)制的情況共享到本市的公共信用信息平臺。行政機(jī)關(guān)根據(jù)本市關(guān)于公共信用信息管理規(guī)定可以對其采取懲戒措施。”
十七、增加一條，作為第六十三條：“違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，餐飲服務(wù)提供者或者餐飲配送服務(wù)提供者主動向消費(fèi)者提供一次性筷子、調(diào)羹等餐具的，由市場監(jiān)管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。
“違反本條例第二十六條第三款規(guī)定，旅館經(jīng)營單位主動向消費(fèi)者提供客房一次性日用品的，由文化旅游部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處1000元以上5000元以下罰款。”
十八、增加一條，作為第六十五條：“單位違反本條例第三十二條第三款第一項規(guī)定，未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下罰款。
“個人違反本條例第三十二條第三款第一項規(guī)定，未將生活垃圾分別投放至相應(yīng)收集容器的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令立即改正；拒不改正的，處200元罰款。”
十九、將第六十一條修改為第六十八條，第二款修改為：“違反本條例第四十二條第二項規(guī)定的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令清除，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，由城市管理綜合執(zhí)法部門吊銷生活垃圾收集、運(yùn)輸經(jīng)營許可證。”
二十、將第六十八條修改為第七十五條，第四項和第五項修改為第二項：“廚余垃圾(餐廚垃圾)，是指餐飲垃圾和廚余垃圾的總稱。餐飲垃圾，是指餐館、飯店、單位食堂等產(chǎn)生的飲食剩余物，以及后廚的果蔬、肉食、油脂、面點(diǎn)等加工過程廢棄物；廚余垃圾，是指家庭日常生活過程中產(chǎn)生的果蔬，以及食物下腳料、剩菜剩飯、花卉綠植、中藥殘渣等。”
增加兩項，作為第四項、第五項：“有害垃圾，是指生活垃圾中的有毒有害物質(zhì)，主要包括廢電池、廢熒光燈管、廢溫度計、廢藥品、廢油漆等。
“其他垃圾，是指除廚余垃圾、可回收物、有害垃圾之外的生活垃圾，以及難以辨識類別的生活垃圾。”
此外，將有關(guān)條款中的“區(qū)、縣”修改為“區(qū)”，對部分文字和條款項順序作相應(yīng)調(diào)整。
本修正案自 年 月 日起施行。
《北京市生活垃圾管理條例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。
附件2：
關(guān)于《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》的說明
為加強(qiáng)生活垃圾管理，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，保障人體健康，維護(hù)生態(tài)安全，促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，市城市管理委起草了《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》，近期報送市政府進(jìn)行法律審查。根據(jù)立法工作程序，現(xiàn)將草案送審稿向社會公開征求意見。
修正案草案送審稿的主要內(nèi)容包括以下六個方面：
(一)加強(qiáng)總體管理要求。明確實(shí)行生活垃圾處置總量控制，細(xì)化了政府各相關(guān)部門的監(jiān)管職責(zé)，針對生活垃圾的定義，增加了“有害垃圾”和“其他垃圾”的投放類別。
(二)完善源頭減量措施。分別規(guī)定黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位推行無紙化辦公，不使用一次性杯具等用品，餐飲經(jīng)營單位、餐飲配送服務(wù)提供者和旅館經(jīng)營單位不得主動提供一次性餐具或者日用品，快遞企業(yè)、電子商務(wù)企業(yè)使用或者引導(dǎo)消費(fèi)者使用環(huán)保包裝，同時規(guī)定本市采取措施積極推行凈菜上市，大型蔬菜果品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、物流配送中心按照標(biāo)準(zhǔn)配置垃圾就地處理設(shè)施。
(三)強(qiáng)化分類投放要求。明確產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人是垃圾分類投放的責(zé)任主體，并針對未按照分類標(biāo)準(zhǔn)投放生活垃圾的行為增設(shè)了相應(yīng)罰則，將相關(guān)違法行為納入公共信用信息管理。
(四)健全分類處理流程。規(guī)定生活垃圾分類管理責(zé)任人發(fā)現(xiàn)投放人不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放垃圾或者垃圾收集、運(yùn)輸單位發(fā)現(xiàn)分類管理責(zé)任人所交垃圾不符合分類標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求其改正，對拒不改正的行為向城管綜合執(zhí)法部門舉報，同時加大了對垃圾收集、運(yùn)輸單位混裝混運(yùn)的處罰力度。
(五)增加分類收集容器設(shè)置要求。明確由市城市管委制定分類收集容器設(shè)置規(guī)范，單位辦公經(jīng)營場所以及住宅小區(qū)、自然村分別按照要求設(shè)置分類收集容器。
(六)進(jìn)一步發(fā)揮社會共同參與作用。加強(qiáng)了基層社會治理和社會化服務(wù)規(guī)范，鼓勵開展垃圾分類投放的宣傳、示范等志愿服務(wù)，各相關(guān)行業(yè)協(xié)會通過制定自律規(guī)范和培訓(xùn)、評價等方式加強(qiáng)行業(yè)自律。
原標(biāo)題：關(guān)于對《北京市生活垃圾管理條例修正案(草案送審稿)》公開征求意見的公告
