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杜安環(huán)保
改善農(nóng)村污水處理現(xiàn)狀是“美麗鄉(xiāng)村”的重點板塊。
隨著《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》、2019年中央一號文件相繼落地，農(nóng)村污水處理成為農(nóng)村人居環(huán)境整治和“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略實施的主要抓手之一，農(nóng)村污水處理被關(guān)注力度空前。國家及地方層面密集出臺一系列政策并加快落地，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前已經(jīng)有近20省份明確任務清單。
截至2019年上半年，全國新開工建設農(nóng)村生活污水處理設施超過80000座。經(jīng)測算，到2020年預計農(nóng)村水環(huán)境治理剩余市場空間仍接近1290億，長期市場空間(到2040年)則有望超萬億。盡管目前村鎮(zhèn)污水治理的宏觀環(huán)境相對利好，但相比于城鎮(zhèn)污水90%以上的處理率，農(nóng)村生活污水處理仍面臨著雙重關(guān)卡。
由于農(nóng)村經(jīng)濟條件限制以及居民環(huán)境保護意識的缺乏，許多村莊缺乏完善的污水收集系統(tǒng)，直排現(xiàn)象普遍。農(nóng)村生活污水排放分散、方式隨意、成分不同，是農(nóng)村人居環(huán)境治理的難點和突出短板。特別是在山區(qū)、丘陵地區(qū)，農(nóng)民居住點更加分散，再加上生活污水管網(wǎng)鋪設成本高昂，財政難以支撐。
“行政村污水垃圾治理相對緩慢，與城市、縣城相比，污水垃圾等環(huán)境基礎設施嚴重滯后。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院環(huán)境PPP中心主任逯元堂曾說道。不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前全國僅有不到10%的農(nóng)村建設了污水處理設施。對比歷年數(shù)據(jù)可以看出，鄉(xiāng)污水處理裝置的處理能力呈現(xiàn)明顯上升的趨勢，而處理裝置的個數(shù)卻沒有較大變化。
農(nóng)村生活污水治理設施建起來之后，低成本運作是保證其長期運行的關(guān)鍵。過去，長期城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，我國農(nóng)村在基礎設施建設方面的風險遠高于城鎮(zhèn)，其中尤為突出的就是“支付”風險。有些已建的農(nóng)村污水處理系統(tǒng)，因基建投資大、運行費用較高、專業(yè)技術(shù)力量不足以及日常維護跟不上等，處于閑置狀態(tài)。通過另一組數(shù)據(jù)顯示，財政部PPP庫中共有182個村鎮(zhèn)污水處理項目，僅10%項目在相關(guān)資料中顯示有使用者付費。
另一個難題則在于，到底農(nóng)村污水處理應該采用什么排放標準？行業(yè)內(nèi)并沒有統(tǒng)一的定論，我國也一直沒有制定出臺統(tǒng)一的國標。目前村鎮(zhèn)污水治理領(lǐng)域缺乏治理標準，很多地方套用城市標準。據(jù)E20水業(yè)研究中心統(tǒng)計，目前仍有78%左右農(nóng)村污水項目執(zhí)行是GB18918一級A排放標準，這里農(nóng)村污水項目既包含建制鎮(zhèn)也包含農(nóng)村。一般來說10萬噸以上的農(nóng)村項目，有一半是套用市政執(zhí)行標準的，往往造成財政支出難以承受。
不搞“一刀切”被業(yè)界視作提升農(nóng)村污水治理效率的基石。目前很多省市要求農(nóng)村污水治理要“一村一策”，但中國有200多萬個自然村，60多萬個行政村，不可能有兩、三百萬種治理技術(shù)。同樣的挑戰(zhàn)源自農(nóng)村污水截然不同的構(gòu)成要素，誠如經(jīng)濟條件較好、消費水平高的地區(qū)，生活污水中的氨氮濃度較高；而經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，往往生活污水反復使用后才排放，化學氧量濃度較高。
這也意味著，量體裁衣不可或缺的同時，如何化零為整對于農(nóng)村污水處理的重要性不言而喻。與城鎮(zhèn)污水處理相比，農(nóng)村污水處理更依賴技術(shù)、更需要技術(shù)。新發(fā)布的《關(guān)于推進農(nóng)村生活污水治理的指導意見》中要求“積極推廣低成本、低能耗、易維護、高效率的污水處理技術(shù)”。因此，適宜于農(nóng)村的分散式污水處理技術(shù)應該是一種低投資、能耗少、操作管理要求低且具有穩(wěn)定高效的污染物去除效率的污水處理技術(shù)。
在未來一段很長的征程中，找到合適的商業(yè)模式，也是現(xiàn)階段很多環(huán)保企業(yè)尋找的突破口之一。一方面，農(nóng)村生活污水處理排放標準，要和農(nóng)村的社會經(jīng)濟發(fā)展實際相契合，不是越高越好，要因地制宜。另一方面，以“政府投入公共服務為主，農(nóng)民繳費參與公益事業(yè)為輔”的原則，建立農(nóng)村污水治理設施建設和運營長效資金保障機制。
