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近日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2019年度報(bào)告》(簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)，其中顯示，2018年，我國(guó)基本扭轉(zhuǎn)了二氧化碳排放快速增長(zhǎng)的局面，減排52.6億噸二氧化碳，提前完成減排承諾。
經(jīng)初步核算，2018年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放(以下簡(jiǎn)稱碳強(qiáng)度)比上年下降4.0%，比2005年累計(jì)下降45.8%。是如何實(shí)現(xiàn)的呢？這主要?dú)w因于我國(guó)將二氧化碳減排與大氣污染物協(xié)同治理。
不為治“氣”而治理，加強(qiáng)溫室氣體與大氣污染物協(xié)同控制。國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出協(xié)同控制溫室氣體和大氣污染物的工作要求；
生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理方案》《工業(yè)爐窯大氣污染綜合治理方案》，在推進(jìn)大氣污染治理的同時(shí)，協(xié)同控制溫室氣體排放。
在治理大氣污染物時(shí)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，散煤整治、推進(jìn)清潔取暖，加快新能源汽車的布局......這些耳熟能詳?shù)拇胧?，是全?guó)各地方治理大氣的依據(jù)，同樣在減少二氧化碳的排放上也做出了較大的貢獻(xiàn)。
發(fā)布了哪些政策？
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行超低排放改造：發(fā)展改革委2019年印發(fā)《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，提出了 2019 年鋼鐵、煤炭、煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)；
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)行超低排放改造：發(fā)展改革委2019年印發(fā)《關(guān)于做好2019年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作的通知》，提出了 2019 年鋼鐵、煤炭、煤電化解過(guò)剩產(chǎn)能工作要點(diǎn)；
能源局、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于印發(fā) 2018 年各省(區(qū)、市)煤電超低排放和節(jié)能改造目標(biāo)任務(wù)的通知》
工業(yè)和信息化部深入推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動(dòng)(2016—2020 年)，編制《工業(yè)企業(yè)電力需求側(cè)管理工作指南》，強(qiáng)制企業(yè)優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品；
《國(guó)務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見(jiàn)》有關(guān)規(guī)定，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，停止核準(zhǔn)高硫高灰煤項(xiàng)目。
推進(jìn)新能源汽車發(fā)展：統(tǒng)計(jì)局發(fā)布《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)分類(2018)》，加速推進(jìn)新能源汽車行業(yè)的發(fā)展；
工業(yè)和信息化部發(fā)布《新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用管理暫行辦法》《關(guān)于做好新能源汽車動(dòng)力蓄電池回收利用試點(diǎn)工作的通知》，在北京、天津、河北、上海、廣東、湖南等 17個(gè)省市開展新能源汽車公里蓄電池回收利用試點(diǎn)；
工業(yè)和信息化部大力推動(dòng)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)施《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》；
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快電動(dòng)汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，支持電動(dòng)汽車充電設(shè)施的建設(shè)；
在減少運(yùn)輸過(guò)程中產(chǎn)生的大氣污染物方面，大力發(fā)展“公轉(zhuǎn)鐵”、鐵水聯(lián)運(yùn)、公鐵聯(lián)運(yùn)等方式：交通運(yùn)輸部印發(fā)了《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，又聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部等 8 部門發(fā)布了《貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳〈推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020 年)〉》；
鐵路局相繼發(fā)布《關(guān)于印發(fā)貫徹中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議和全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的目標(biāo)和措施的通知》《關(guān)于鐵路行業(yè)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》；
中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)綠色鐵路發(fā)展的通知》；
能源局會(huì)同交通運(yùn)輸部、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委，研究修訂《船用燃料油》《車用柴油》標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)廢止《普通柴油》標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)車用柴油、普通柴油和部分船舶用油并軌。
散煤整治，鼓勵(lì)使用可再生能源、太陽(yáng)能、光伏發(fā)電等清潔能源，推進(jìn)清潔取暖：發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)資源循環(huán)利用基地建設(shè)的通知》，支持各類再生資源循環(huán)利用項(xiàng)目；
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工業(yè)和信息化部印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)綠色建材產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識(shí)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在建材領(lǐng)域率先推廣綠色產(chǎn)品認(rèn)證；
國(guó)務(wù)院印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出在重點(diǎn)區(qū)域繼續(xù)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制；
發(fā)展改革委、能源局、財(cái)政部等部委聯(lián)合印發(fā)《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017—2021 年)》，提出到 2019 年北方地區(qū)清潔取暖率達(dá)到 50%；
發(fā)展改革委、能源局印發(fā)了《清潔能源消納行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020 年)》《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制的通知》《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》《關(guān)于公布2019 年第一批風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目的通知》，完善扶持政策體系，加速市場(chǎng)化機(jī)制建立。
取得了怎樣的成績(jī)呢？
淘汰落后和化解過(guò)剩產(chǎn)能：扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域化解過(guò)剩產(chǎn)能工作，截至 2018 年底累計(jì)壓減粗鋼產(chǎn)能 1.5 億噸以上，壓減粗鋼產(chǎn)能 3500 萬(wàn)噸以上；累計(jì)淘汰關(guān)停落后煤電機(jī)組 2000 萬(wàn)千瓦以上；
截至 2018 年底，我國(guó)達(dá)到超低排放水平的煤電機(jī)組累計(jì)已達(dá) 8.1 億千瓦以上，；節(jié)能改造累計(jì)已完成 6.89 億千瓦；我國(guó) 60 萬(wàn)千瓦級(jí)及以上火電機(jī)組比重已經(jīng)提高到 46%；
嚴(yán)格控制水泥熟料產(chǎn)能，2018 年底全國(guó)水泥熟料總產(chǎn)能 17.16 億噸，同比減少 5400 萬(wàn)噸。
工業(yè)和信息化部加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，減少溫室氣體排放，遴選發(fā)布 728 項(xiàng)先進(jìn)適用工業(yè)節(jié)能技術(shù)裝備，全國(guó)優(yōu)先采購(gòu)環(huán)保產(chǎn)品 1647.4 億元，強(qiáng)制和優(yōu)先采購(gòu)節(jié)能、節(jié)水產(chǎn)品 1653.8 億元。
新能源汽車推廣：2018年新能源汽車產(chǎn)量 115 萬(wàn)輛，比上年增長(zhǎng) 66.2%；據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至 2019 年 5 月底，全國(guó)各類充電樁保有量達(dá) 97.6 萬(wàn)個(gè)。
控制煤炭消耗量，清潔取暖：北京、天津、河北、山東、河南五省市煤炭消費(fèi)總量比 2015 年下降 10%，長(zhǎng)三角地區(qū)下降 5%，汾渭平原實(shí)現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，煤炭消費(fèi)占能源消費(fèi)總量的比重為 59%，比上年下降 1.4 個(gè)百分點(diǎn)；
2017—2018 年、2018—2019 年兩個(gè)采暖季，北方地區(qū)累計(jì)新增清潔取暖面積約 36 億平方米，清潔取暖率達(dá)到約50.7%，替代散燒煤約 1 億噸；
煤炭、石油、天然氣和非化石能源在能源消費(fèi)中占比分別比 2017 年下降 1.4 個(gè)百分點(diǎn)、提高 0.1 個(gè)百分點(diǎn)、提高 0.8 個(gè)百分點(diǎn)、提高 0.5 個(gè)百分點(diǎn)；
據(jù)了解，我國(guó)已經(jīng)將應(yīng)對(duì)氣候變化融入“十四五”規(guī)劃，除了繼續(xù)鞏固已經(jīng)取得的成績(jī)，繼續(xù)加強(qiáng)治理力度外，下一步將加快出臺(tái)重點(diǎn)排放單位的溫室氣體排放報(bào)告管理辦法等，把制度體系構(gòu)建起來(lái)，為碳市場(chǎng)運(yùn)行奠定制度基礎(chǔ)。
