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一、《意見》出臺背景
自2006年《可再生能源法》實施以來，我國逐步建立了對可再生能源開發(fā)利用的價格、財稅、金融等一系列支持政策。其中，對于可再生能源發(fā)電，通過從電價中征收可再生能源電價附加的方式籌集資金，對上網(wǎng)電量給予電價補貼。2012年，按照有關(guān)管理要求，可再生能源電價附加轉(zhuǎn)由財政部會同發(fā)展改革委、國家能源局共同管理。此后，中央財政累計安排資金超過4500億元，有力支持了我國可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展。截至2019年底，全國累計風(fēng)電裝機(jī)2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重的15%目標(biāo)提供了有力支撐。同時，在規(guī)?；瘧?yīng)用的過程中，風(fēng)電、光伏發(fā)電等可再生能源發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，已具備和傳統(tǒng)能源競爭的基礎(chǔ)，逐步成為我國能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要力量。
同時要看到，隨著可再生能源行業(yè)的快速發(fā)展，相關(guān)管理機(jī)制已不能適應(yīng)形勢變化的要求?？稍偕茉措妰r附加收入遠(yuǎn)不能滿足可再生能源發(fā)電需要，補貼資金缺口持續(xù)增加，相應(yīng)帶來一系列問題，亟需對相關(guān)管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，以更好適應(yīng)可再生能源行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，實現(xiàn)可再生能源向平價上網(wǎng)的平穩(wěn)過渡。
在充分總結(jié)相關(guān)政策經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局自2018年起即共同著手《意見》的起草工作。2019年以來，財政部、發(fā)展改革委、國家能源局以召開座談會、調(diào)研等形式，廣泛聽取相關(guān)部門、地方、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和專家的意見。為推進(jìn)可再生能源發(fā)電行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，在充分吸收各方意見后，經(jīng)認(rèn)真研究，終形成了《意見》。
二、《意見》的主要內(nèi)容
《意見》主要明確4方面內(nèi)容：一是堅持以收定支原則，新增補貼項目規(guī)模由新增補貼收入決定，做到新增項目不新欠；二是開源節(jié)流，通過多種方式增加補貼收入、減少不合規(guī)補貼需求，緩解存量項目補貼壓力；三是凡符合條件的存量項目均納入補貼清單；四是部門間相互配合，增強(qiáng)政策協(xié)同性，對不同可再生能源發(fā)電項目實施分類管理。
三、2020年新增補貼項目確定辦法
自2020年起，所有新增可再生能源發(fā)電項目均采取“以收定支”的方式確定。根據(jù)基金征收情況和用電量增長等因素，預(yù)計2020年新增補貼資金額度為50億元，可用于支持新增風(fēng)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電項目。同時，自2020年起，新增海上風(fēng)電和光熱項目不再納入中央財政補貼范圍，由地方按照實際情況予以支持，按規(guī)定完成核準(zhǔn)(備案)并于2021年12月31日前全部機(jī)組完成并網(wǎng)的存量海上風(fēng)力發(fā)電和太陽能光熱發(fā)電項目，按相應(yīng)價格政策納入中央財政補貼范圍。
發(fā)展改革委、國家能源局將進(jìn)一步明確2020年可享受補貼的可再生能源發(fā)電類型和分類別的補貼額度，相應(yīng)出臺具體的管理辦法，確保新增項目補貼額度控制在50億元以內(nèi)。目前，國家能源局已就2020年風(fēng)電、光伏發(fā)電管理辦法征求了各方意見，正在修改完善。發(fā)展改革委正在研究生物質(zhì)發(fā)電項目的管理辦法。為引導(dǎo)行業(yè)健康有序發(fā)展，確保“以收定支”原則的有效落實，未出臺管理辦法以及未按照管理辦法納入國家可再生能源發(fā)電補貼規(guī)模范圍的項目，將不享受中央財政補貼政策。
四、存量項目享受補貼政策的確認(rèn)辦法
自2020年起，凡是符合條件的存量項目均納入補貼清單。財政部將要求電網(wǎng)企業(yè)盡快啟動補助清單的申報、審核和發(fā)布等工作。第一批至第七批目錄內(nèi)項目可直接列入補助清單，尚未納入補助清單的項目通過國家可再生能源信息管理平臺進(jìn)行申報，經(jīng)省級能源、價格管理部門進(jìn)行合規(guī)性審查后，由電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)相關(guān)管理辦法規(guī)定，依照項目類型、并網(wǎng)時間、技術(shù)水平等條件確定，定期向全社會公布，并報財政部、國家發(fā)展改革委和國家能源局備案。國家不再發(fā)布可再生能源發(fā)電項目補助目錄。
電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)優(yōu)先兌付光伏扶貧、自然人分布式、2019年光伏競價項目、自愿轉(zhuǎn)平價項目。
五、單個項目補貼額度確定辦法
為穩(wěn)定可再生能源發(fā)電企業(yè)收益預(yù)期，單個項目補貼資金額度根據(jù)國家發(fā)展改革委核定電價時采用的年利用小時數(shù)和補貼年限確定。達(dá)到補貼資金額度的項目不再享受國家補貼，但仍可按照燃煤發(fā)電上網(wǎng)基準(zhǔn)價與電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行結(jié)算，獲得更多收益。
六、關(guān)于接網(wǎng)工程補貼資金結(jié)算辦法
根據(jù)《關(guān)于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(第七批)的通知》(財建〔2018〕250號)，已納入和尚未納入國家可再生能源電價附加資金補助目錄的可再生能源接網(wǎng)工程項目，不再通過可再生能源電價附加補助資金給予補貼，相關(guān)投入由國家發(fā)展改革委在核定輸配電價時一并考慮?？稍偕茉窗l(fā)電企業(yè)所建接網(wǎng)工程，應(yīng)由所在地電網(wǎng)企業(yè)回購，對于已納入可再生能源電價附加資金補助目錄并領(lǐng)取補貼的接網(wǎng)工程，電網(wǎng)企業(yè)在接網(wǎng)工程回購時應(yīng)扣除已獲得的補貼資金。
七、鼓勵金融機(jī)構(gòu)對列入補貼清單的項目予以支持
新的管理機(jī)制建立后，隨著以收定支、新增項目不新欠以及合規(guī)項目納入補貼清單等措施的落地，可再生能源發(fā)電項目將具有穩(wěn)定的收益。金融機(jī)構(gòu)可據(jù)此作為評估項目的依據(jù)，按照市場化原則，對綠色能源予以支持，共同促進(jìn)可再生能源行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
八、加強(qiáng)監(jiān)管，保障享受補貼資金項目的合規(guī)性，發(fā)揮資金使用效益
為保證財政補貼資金充分發(fā)揮效益，加強(qiáng)補貼資金使用監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，根據(jù)《可再生能源法》要求，財政部將會同相關(guān)部門開展多種方式的核查工作：一是電網(wǎng)公司自查，每年定期組織對納入補助清單的項目開展核查工作，必要時可聘請第三方機(jī)構(gòu)，重點核查項目是否符合行業(yè)管理要求、補貼電量是否真實、發(fā)電項目補貼資金結(jié)算是否符合規(guī)則；二是由發(fā)展改革委、國家能源局組織開展專項核查，對發(fā)電項目建設(shè)程序、審批流程、運行排放是否合規(guī)進(jìn)行核查；三是財政部將適時組織對補貼資金申領(lǐng)、發(fā)放等進(jìn)行核查。電網(wǎng)企業(yè)和可再生能源發(fā)電企業(yè)存在違反規(guī)定騙取、套取補助資金等違法違紀(jì)行為的，將依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。
