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山東省生態(tài)環(huán)境廳
關(guān)于印發(fā)優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項目
建設(shè)的若干措施的通知
魯環(huán)發(fā)〔2020〕17號
各市生態(tài)環(huán)境局、有關(guān)市行政審批服務(wù)局：
為貫徹落實(shí)《中共山東省委、山東省人民政府關(guān)于深化制度創(chuàng)新加快流程再造的指導(dǎo)意見》等有關(guān)部署，進(jìn)一步深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，助推重大項目建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏，我廳研究制定了《優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項目建設(shè)的若干措施》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，并提出如下要求，請認(rèn)真抓好落實(shí)。
一、提高政治站位。依法開展環(huán)境影響評價，是打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的有力抓手，也是推進(jìn)重大項目建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。各級生態(tài)環(huán)境(行政審批服務(wù))部門要進(jìn)一步提高政治站位，落實(shí)“換位思考、主動服務(wù)、有求必應(yīng)、無事無需不擾、結(jié)果評價”服務(wù)理念，持續(xù)推進(jìn)環(huán)評審批提質(zhì)增效，放出活力、管出公平、服出便利，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展雙贏。
二、優(yōu)化審批流程。各級生態(tài)環(huán)境(行政審批服務(wù))部門要依托山東“一網(wǎng)通辦”總門戶，全面實(shí)現(xiàn)事項受理、審查、決定、咨詢等全流程在線辦理。改革機(jī)關(guān)內(nèi)部辦事流程，減少決策層級和環(huán)節(jié)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)、信息、流程整合，全面推行科(處)室“并聯(lián)”“限時”審批，一口對外、限時辦結(jié)、一次辦好。涉及多部門的事項，要強(qiáng)化政策協(xié)同，實(shí)行并聯(lián)審批。
三、加強(qiáng)溝通協(xié)作。各級生態(tài)環(huán)境部門與行政審批服務(wù)部門要完善溝通協(xié)作機(jī)制，厘清職責(zé)邊界，完善審管互動機(jī)制，實(shí)現(xiàn)行政審批與事中事后監(jiān)管無縫銜接，確保監(jiān)管責(zé)任無盲區(qū)、不交叉。生態(tài)環(huán)境部門要充分發(fā)揮業(yè)務(wù)優(yōu)勢，定期推送相關(guān)政策文件，為行政審批服務(wù)部門提供政策咨詢，做好事中事后監(jiān)管各項工作；行政審批服務(wù)部門要依法依規(guī)開展審批工作，及時與生態(tài)環(huán)境部門互通信息。
四、確保政策落實(shí)。各市要遵循《優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項目建設(shè)的若干措施》精神，及時修訂相關(guān)政策文件，研究出臺配套落實(shí)辦法，大限度激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。注重典型，積極總結(jié)推廣服務(wù)重大項目建設(shè)助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好案例。執(zhí)行過程中遇到的新情況、新問題，請及時報告我廳。
山東省生態(tài)環(huán)境廳
2020年4月3日
優(yōu)化環(huán)評審批服務(wù)助推重大項目建設(shè)的若干措施
一、推進(jìn)環(huán)評審批提質(zhì)增效
(一)加大建設(shè)項目環(huán)評審批簡政放權(quán)力度。
按照省政府部署，2020年12月底前進(jìn)一步下放建設(shè)項目環(huán)評審批權(quán)限，應(yīng)放盡放、減無可減、放無可放，賦予各市更大的發(fā)展自主權(quán)。建設(shè)項目同時涉及海洋工程或輻射項目的，除因?qū)徟鷻?quán)限不同需單獨(dú)進(jìn)行審批的以外，環(huán)評文件一律合并審批。對確實(shí)無法避讓生態(tài)保護(hù)紅線和相關(guān)法定保護(hù)區(qū)的公路、鐵路、電網(wǎng)、輸油(氣)管線等線性項目，環(huán)評審批部門應(yīng)指導(dǎo)督促建設(shè)單位采取無害化穿(跨)越方式，強(qiáng)化減緩和補(bǔ)償措施，提醒其依法依規(guī)向主管部門履行有關(guān)穿越手續(xù)；在符合法律法規(guī)規(guī)定的前提下，主管部門意見不作為環(huán)評審批的前置條件。
(二)實(shí)現(xiàn)竣工環(huán)保設(shè)施“多驗(yàn)一次”。
在固體廢物污染環(huán)境防治法修訂前，對產(chǎn)生固體廢物(危險廢物)的建設(shè)項目，各級環(huán)評審批部門要加強(qiáng)與企業(yè)對接協(xié)調(diào)，同其他污染要素的自主驗(yàn)收工作同步開展，實(shí)現(xiàn)“并聯(lián)驗(yàn)收”。
(三)破解污染物排放總量不足難題。
按照“先立后破”的原則，完善“要素跟著項目走”機(jī)制，堅持“生態(tài)環(huán)境質(zhì)量只能更好、不能變壞”的底線，落實(shí)“四減四增”“四上四壓”舉措，積極拓寬污染物排放總量指標(biāo)來源渠道。健全市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)平衡機(jī)制，積極推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，暢通市域內(nèi)污染物排放總量指標(biāo)向優(yōu)質(zhì)項目流動的制度化渠道。加強(qiáng)環(huán)評制度與排污許可制的有效銜接，排污許可證實(shí)施動態(tài)管理，依據(jù)建設(shè)項目環(huán)評文件中的污染物排放總量替代方案，調(diào)整排污許可證有關(guān)內(nèi)容。
(四)提升環(huán)評技術(shù)服務(wù)水平。
加強(qiáng)對環(huán)評文件編制單位、編制人員和環(huán)評專家的監(jiān)督管理，提高專家隊伍素質(zhì)，提升編制單位能力水平，保證環(huán)評文件編制質(zhì)量。嚴(yán)格按照《建設(shè)項目環(huán)境影響報告書(表)編制監(jiān)督管理辦法》等要求，對信用管理對象實(shí)施失信計分；存在違法行為的，依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省環(huán)境影響評價和危險廢物評審專家?guī)旃芾磙k法(試行)》，加強(qiáng)環(huán)評專家隊伍管理和考核。自2020年起，開展全省竣工驗(yàn)收評估和環(huán)評文件技術(shù)復(fù)核，依法查處存在問題的單位和人員。
二、全力推動重大項目建設(shè)
(五)完善服務(wù)重大項目落地機(jī)制。
實(shí)施重大項目清單制度，結(jié)合省委、省政府決策部署，主動對接發(fā)展改革、交通運(yùn)輸、工業(yè)和信息化等部門，圍繞重點(diǎn)項目、新舊動能轉(zhuǎn)換重大項目、“雙招雙引”重點(diǎn)簽約項目、利用外資層面重大項目、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目、民生工程和重大產(chǎn)業(yè)布局等重大項目，建立工作臺賬，完善服務(wù)機(jī)制，推動項目盡快落地。建立服務(wù)企業(yè)聯(lián)絡(luò)員制度，明確專人從重大項目立項階段即提前介入，指導(dǎo)企業(yè)在可研階段同步編制環(huán)評文件，主動了解項目在生態(tài)環(huán)境方面的政策需求，將項目問題解決在環(huán)評文件編制過程中。完善重大項目環(huán)評審批綠色通道，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)審批、即來即審，大限度縮短審批時限、提高審批效率。
(六)全面建立服務(wù)企業(yè)會商機(jī)制。
針對服務(wù)重大項目過程中企業(yè)反映的突出問題，及時總結(jié)歸納、認(rèn)真分析研判，著力破解環(huán)評難題；采取對接會等形式了解企業(yè)訴求、開展政策解讀，提升服務(wù)效能。堅持問題導(dǎo)向，針對比較集中、突出的難題，在確保區(qū)域環(huán)境質(zhì)量不惡化、污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下，提出省級層面的指導(dǎo)意見或解決方案，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境政策對促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換、優(yōu)化營商環(huán)境的正向拉動作用。
三、強(qiáng)化空間管控宏觀引導(dǎo)
(七)著力推進(jìn)“三線一單”科學(xué)編制及成果應(yīng)用。
以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，銜接全省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌安排，加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單(“三線一單”)編制，同步研發(fā)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用系統(tǒng)。建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，充分發(fā)揮“三線一單”在優(yōu)布局、控規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型中的作用，把相關(guān)管控要求落到實(shí)處，為全省重大戰(zhàn)略實(shí)施、重大項目落地提供支撐。
(八)深化規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。
切實(shí)加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)(含開發(fā)區(qū)，下同)規(guī)劃編制部門的溝通，及時督促轄區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)依法依規(guī)按期開展規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)、高效率對規(guī)劃環(huán)評或跟蹤評價文件組織審查。研究制定全省加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動的實(shí)施意見，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評和入園項目環(huán)評聯(lián)動要求，提高項目環(huán)評審批效率；篩選規(guī)劃環(huán)評措施落實(shí)到位的省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)環(huán)評告知承諾審批。
四、統(tǒng)籌做好疫情防控和審批服務(wù)
(九)積極實(shí)施環(huán)評審批正面清單。
按照生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》(環(huán)綜合〔2020〕13號)要求，在2020年9月底前(根據(jù)形勢需要可適當(dāng)延長)，開展全省建設(shè)項目環(huán)評豁免管理和告知承諾制改革試點(diǎn)，將部分環(huán)境污染影響小、風(fēng)險低的建設(shè)項目以及疫情防控期間國家和各地黨委政府認(rèn)定急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等建設(shè)項目，實(shí)施環(huán)評豁免管理改革；將環(huán)境影響總體可控、受疫情影響較大、就業(yè)密集型等民生相關(guān)的部分行業(yè)，實(shí)施環(huán)評告知承諾制改革。
(十)做好疫情防控期間環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障。
繼續(xù)落實(shí)好已出臺的疫情防控期間急需的醫(yī)療衛(wèi)生、物資生產(chǎn)、研究試驗(yàn)等3類建設(shè)項目環(huán)評應(yīng)急服務(wù)保障政策；持續(xù)提供“網(wǎng)上辦”審批服務(wù)，開展“不見面”技術(shù)審查，采取“零接觸”現(xiàn)場踏勘，支撐保障疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。
