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如何用經(jīng)濟(jì)杠桿撬動(dòng)水污染防治市場活力？旨在打破“大鍋飯”的污水處理費(fèi)成為破局關(guān)鍵。
兩年前《關(guān)于創(chuàng)新和完善促進(jìn)綠色發(fā)展價(jià)格機(jī)制的意見》中曾指出，“長江經(jīng)濟(jì)帶相關(guān)省份要實(shí)施污水處理費(fèi)動(dòng)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)”。兩年后，這一表述得以落地。五部委近日聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于完善長江經(jīng)濟(jì)帶污水處理收費(fèi)機(jī)制有關(guān)政策的指導(dǎo)意見》再次釋放明確信號：趨向成本分擔(dān)、激勵(lì)約束與收費(fèi)動(dòng)態(tài)調(diào)整，污水處理費(fèi)將朝著差異化收費(fèi)與付費(fèi)機(jī)制深入推進(jìn)。
具體體現(xiàn)在，“以補(bǔ)償污水處理和運(yùn)行成本為原則，在綜合考慮地方財(cái)力、社會(huì)承受能力基礎(chǔ)上，合理制定污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)探索分類分檔制定差別化收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)排污企業(yè)污水預(yù)處理和污染物減排。建立與處理水質(zhì)、污染物削減量等服務(wù)內(nèi)容掛鉤的污水處理服務(wù)費(fèi)獎(jiǎng)懲機(jī)制。”
《意見》還將促進(jìn)污水行業(yè)商業(yè)模式進(jìn)一步理順。另據(jù)公開資料，污水處理廠的電費(fèi)約占總成本的40%至50%。對此，《意見》提出針對“污水處理廠免收電價(jià)容(需)量費(fèi)，污水處理廠可自愿選擇執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)或平段電價(jià)，支持污水處理企業(yè)參與電力市場化交易。”也將在有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的同時(shí)，提升污水處理業(yè)務(wù)的毛利率。
污水處理費(fèi)不再“穩(wěn)價(jià)格”
為什么污水處理要漲價(jià)？污水處理運(yùn)行成本與污水處理費(fèi)變動(dòng)趨勢高度重合，不同地區(qū)差異較大且部分城市出現(xiàn)成本倒掛現(xiàn)象。污水處理費(fèi)多年來的征收實(shí)踐中，基于污水處理公共服務(wù)的屬性，一直存在著“保本經(jīng)營”的做法。城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)是按照污染者付費(fèi)的原則，由排水單位和個(gè)人繳納的專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行和污泥處置的費(fèi)用。
在環(huán)保支出越來越大與地方政府的減收壓力不斷加大背景下，各地都在提高環(huán)保的標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)污水處理的成本在上升，污水處理費(fèi)難以滿足更高標(biāo)準(zhǔn)的需求。需要特別注意的是，污水處理費(fèi)實(shí)行“收支兩條線”模式，政府制定的污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與其向污水處理廠購買污水處理服務(wù)約定的污水處理單價(jià)并不一定相等。有很多成本其實(shí)是模糊地帶，比如說拆遷成本、開發(fā)成本等是否納入需要綜合考慮。
為滿足更高的污水處理出水水質(zhì)要求，污水處理廠需要更新?lián)Q代原有的污水處理設(shè)備，增加藥劑或電力成本。這其中還涉及未納入污水處理廠區(qū)設(shè)備設(shè)施與管網(wǎng)折舊費(fèi)用、管網(wǎng)建設(shè)貸款利息，調(diào)價(jià)幅度有限，未能適應(yīng)近年行業(yè)提標(biāo)改造加大投入帶來的成本上漲。盡管眾多城市已全面建立起污水處理收費(fèi)制度，但卻存在同一地區(qū)不同企業(yè)排放污水中污染物濃度不同，執(zhí)行的是同樣收費(fèi)政策的情況。
為水處理市場引入“活水”
此前一段時(shí)間內(nèi)，多數(shù)污水處理項(xiàng)目調(diào)價(jià)周期都為3年至5年，污水處理費(fèi)調(diào)整相對滯后。各個(gè)地區(qū)污水處理費(fèi)調(diào)價(jià)數(shù)整體較少，2009年至今的十年間，36個(gè)大中城市居民污水處理費(fèi)多數(shù)僅調(diào)價(jià)1-2次。根據(jù)wind數(shù)據(jù)，36個(gè)大中城市居民污水處理費(fèi)從2004年10月的0.46元/立方米緩慢上漲至2018年12月的0.98元/立方米，14年增幅113.04%。截至2019年1月底，36個(gè)大中城市居民污水處理費(fèi)基本調(diào)整至0.95元/噸或之上。
但《意見》出臺(tái)后污水處理費(fèi)調(diào)整周期或?qū)⒆兏鼮橐荒昊蚋虝r(shí)間。污水處理費(fèi)按照合理盈利原則測算，既可以保證污水處理服務(wù)費(fèi)成為“有源之水”，又能夠?qū)ι鐣?huì)資本傳導(dǎo)出積極信號：經(jīng)歷了從拿項(xiàng)目到謹(jǐn)慎評估收益的產(chǎn)業(yè)蛻變，社會(huì)資本對于污水處理服務(wù)單價(jià)的敏感度將不斷提升。
短期看，對于水務(wù)企業(yè)而言，污水處理價(jià)格調(diào)增帶來的直接利好就是營收增加。業(yè)界普遍認(rèn)為，包括洪城水業(yè)、永清環(huán)保、巴安水務(wù)江南水務(wù)在內(nèi)的污水處理經(jīng)營運(yùn)維、技術(shù)服務(wù)、污水處理設(shè)備類企業(yè)都將分得此份政策紅利。
中長期看，對于用價(jià)格杠桿來提升污水處理效益，之后可能會(huì)在全國范圍內(nèi)進(jìn)一步推廣?！兑庖姟返某雠_(tái)，更好地體現(xiàn)了污染者付費(fèi)和激勵(lì)約束相結(jié)合的原則，將對推進(jìn)水污染防治工作和污水處理行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響?，F(xiàn)階段城鎮(zhèn)市政污水處理的增長機(jī)會(huì)在于提標(biāo)改造、污水處理費(fèi)漲價(jià)，以及城鎮(zhèn)化帶來的新需求。隨著污水處理成本逐漸提速傳導(dǎo)至終端，污水處理行業(yè)將迎來新一輪重要機(jī)遇期。
