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一個(gè)月前，國中水務(wù)秦皇島市第四污水處理廠因近幾年運(yùn)行一直處于不穩(wěn)定狀態(tài)，每年均有出水超標(biāo)排放發(fā)生，4月20日已被秦皇島市政府強(qiáng)制接管。針對該事件，中國水網(wǎng)第一時(shí)間進(jìn)行了相關(guān)報(bào)道。該文一出，迅速引發(fā)了行業(yè)的廣泛熱議。
不難看出，以“進(jìn)水超標(biāo)導(dǎo)致出水超標(biāo)”為代表的污水處理廠運(yùn)營問題一直是行業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)和痛點(diǎn)。
近幾個(gè)月，新冠肺炎疫情的爆發(fā)和持續(xù)，已成為關(guān)注的重大公共衛(wèi)生事件。污水處理作為保障社會(huì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性公共服務(wù)，承擔(dān)千家萬戶污水處理任務(wù)的污水處理設(shè)施運(yùn)行問題無疑成為了業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點(diǎn)。今年兩會(huì)，污水處理廠運(yùn)行問題再次被人大代表提到了重要位置，成為兩會(huì)上被廣泛關(guān)注和熱議的話題。
全國人大代表、中冶華天工程技術(shù)有限公司首席專家、水環(huán)境技術(shù)研究院院長程寒飛的四個(gè)提案中，就包括污水處理廠的良性運(yùn)行問題：
建議一：完善農(nóng)村污水處理系統(tǒng)考核方式和內(nèi)容
建議二：提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)電網(wǎng)建設(shè)和運(yùn)維水平
建議三：保障城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行
建議四：關(guān)于“十四五”水生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃
程寒飛表示，城鎮(zhèn)污水處理廠正常運(yùn)行對于保障水環(huán)境質(zhì)量和人民的健康安全至關(guān)重要。新冠肺炎突如其來，全國污水處理廠工作人員克服各種困難，堅(jiān)守崗位確保24小時(shí)不間斷運(yùn)行，體現(xiàn)了責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。但制約城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行的因素，不容忽視。主要有：進(jìn)水超過污水處理廠自身能力、污泥處置沒有得到有效解決、環(huán)保責(zé)任無限擴(kuò)大、污水處理費(fèi)用的拖欠、稅收政策執(zhí)行不統(tǒng)一等。
某污水廠運(yùn)營人員在接受中國水網(wǎng)采訪時(shí)曾提出，管網(wǎng)的收集范圍、收集區(qū)域居民的生活習(xí)慣和企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律、管網(wǎng)整修和重新規(guī)劃等都會(huì)影響進(jìn)入污水廠的水質(zhì)水量，進(jìn)而造成運(yùn)行中出水指標(biāo)的波動(dòng)。對于這些運(yùn)營企業(yè)無力干預(yù)的問題和情況，就只能依靠相關(guān)部門出臺(tái)指導(dǎo)政策、加強(qiáng)轄區(qū)企業(yè)和管網(wǎng)的調(diào)查監(jiān)管，幫助運(yùn)營企業(yè)避免上述不可控因素造成的運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)和超標(biāo)隱患。
為更好的保障我國城鎮(zhèn)污水處理廠良性運(yùn)行，程寒飛建議，應(yīng)出臺(tái)詳細(xì)的考核細(xì)則使得法律、政策執(zhí)行更清晰。明確主管部門和污水處理廠各自職責(zé)與義務(wù)，建立“廠-網(wǎng)-站”一體化的公用平臺(tái)和污水處理廠事項(xiàng)報(bào)告與事故應(yīng)急制度，大程度地避免可能存在的不擔(dān)當(dāng)、不作為而讓污水處理廠“背鍋”情況發(fā)生。
2015年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局印發(fā)《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》的通知(財(cái)稅78號文)，《通知》規(guī)定：已享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策的納稅人，因違反稅收、環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)受到處罰(警告或單次1萬元以下罰款除外)的，自處罰決定下達(dá)的次月起36個(gè)月內(nèi)，不得享受本通知規(guī)定的增值稅即征即退政策。
上述污水廠運(yùn)營人員表示，因規(guī)定不明確，雖然增值稅相關(guān)法律規(guī)定環(huán)保處罰超過1萬元，三年不予返還增值稅，但《水污染防治法》規(guī)定的超標(biāo)低罰款起點(diǎn)為10萬元，因此企業(yè)一旦超標(biāo)實(shí)際面臨的直接經(jīng)濟(jì)損失十分巨大，其中規(guī)模較大的污水廠甚至高達(dá)1000萬元以上，一些盈利能力較弱的企業(yè)不得不宣告破產(chǎn)。
程寒飛建議，應(yīng)對優(yōu)惠政策出臺(tái)更清晰的說明，減少因人為理解不同造成執(zhí)行不一；同時(shí)將污水廠項(xiàng)目建設(shè)時(shí)的優(yōu)惠政策作為運(yùn)營期的一種鼓勵(lì)，以免產(chǎn)生運(yùn)營費(fèi)用缺口而影響污水處理廠的正常運(yùn)行。
與此同時(shí)，污泥處理處置方式已逐漸成為制約污水廠達(dá)標(biāo)運(yùn)行的關(guān)鍵因素，相關(guān)部門在污泥處置設(shè)施上進(jìn)行總體規(guī)劃和布局，幫助企業(yè)合法、合理解決污泥處置問題，避免因系統(tǒng)污泥濃度過高導(dǎo)致的出水超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)或處理能力下降的隱患也成了污水處理廠運(yùn)營企業(yè)的訴求。
程寒飛建議，應(yīng)完善相應(yīng)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)同，為污泥科學(xué)處置提供落地性支撐，避免因污泥積壓導(dǎo)致污水處理廠無法正常運(yùn)行。
此外，程寒飛提出，應(yīng)制定環(huán)保督察問題的解決細(xì)則，以“問題-措施-標(biāo)準(zhǔn)-責(zé)任-驗(yàn)收-教育”清單，使問題解決更科學(xué)、更徹底；在全國范圍內(nèi)開展污水處理費(fèi)支付的專項(xiàng)督察，保障污水處理廠正常運(yùn)行，真正落實(shí)“誰排污誰付費(fèi)”，倒逼排污單位轉(zhuǎn)型升級和綠色發(fā)展。
原標(biāo)題：污水廠兜底背鍋如何解？人大代表建議出臺(tái)詳細(xì)考核細(xì)則
