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環(huán)保PPP項(xiàng)目正在加快回暖。
在提供生態(tài)公共產(chǎn)品和服務(wù)的環(huán)境產(chǎn)業(yè)3.0時(shí)代，環(huán)保PPP仍是優(yōu)選之一。截至2019年底，全國生態(tài)環(huán)境PPP入庫項(xiàng)目共成交1688個(gè)，總投資規(guī)模達(dá)11540.97億元。從細(xì)分領(lǐng)域成交情況來看，占比超過半壁江山的綜合治理項(xiàng)目投資規(guī)模大，其次是污水處理(含排水)項(xiàng)目，占比超過25%。同樣是在過去一年里，環(huán)保PPP項(xiàng)目整體落地率為52.82%，相比2018年底的39.74%大幅提升了近13個(gè)百分點(diǎn)。
環(huán)保PPP趨向規(guī)范、精細(xì)化
在財(cái)政部和國家發(fā)改委的大力推動(dòng)下，大量基建領(lǐng)域的項(xiàng)目都廣泛采用PPP模式進(jìn)行運(yùn)作，有著公共屬性的環(huán)境類項(xiàng)目也不例外。過去5年，正是因?yàn)镻PP的大力推廣，才使得很多企業(yè)收獲了大量新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了規(guī)模增長。一場關(guān)于不規(guī)范項(xiàng)目的清庫風(fēng)暴，隨后讓環(huán)保PPP似乎瞬間就進(jìn)入“冷靜期”。
由于PPP項(xiàng)目涉及投融資、建設(shè)、運(yùn)營、管理和移交全生命周期過程，與之相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)也復(fù)雜多樣。為此，有關(guān)部委連續(xù)發(fā)布了一系列行政法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，掀起了新一輪PPP項(xiàng)目發(fā)展浪潮。誠如旨在為環(huán)保PPP高質(zhì)量發(fā)展提供助力的《關(guān)于印發(fā)污水處理和垃圾處理領(lǐng)域PPP項(xiàng)目合同示范文本的通知》預(yù)示著疫情后國內(nèi)PPP項(xiàng)目合同體系規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化工作將更上一個(gè)臺階。
值得注意的是，早在三年前，財(cái)政部就要求各地在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域新建項(xiàng)目中，要“強(qiáng)制”應(yīng)用PPP模式?！妒痉段谋尽愤€強(qiáng)調(diào)了實(shí)行“污水處理廠網(wǎng)一體化”，即在新增投資的同時(shí)強(qiáng)調(diào)盤活存量資產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮有效投資。隨著示范文本被越來越多參考，污水和垃圾項(xiàng)目的文件就可以逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，從而提高PPP項(xiàng)目的運(yùn)作和管理效率。
前述信號的釋放，預(yù)示著2020年環(huán)保PPP項(xiàng)目的發(fā)力勢在必行。隨著復(fù)工復(fù)產(chǎn)有序推進(jìn)，在穩(wěn)增長穩(wěn)投資的大背景下，環(huán)保PPP項(xiàng)目推進(jìn)也會進(jìn)一步加快步伐。截至2020年4月底，全國PPP信息服務(wù)監(jiān)測平臺已簽約項(xiàng)目中，民間投資項(xiàng)目1660個(gè)，占全部已簽約項(xiàng)目的43%。而同年3月入庫的12667個(gè)項(xiàng)目中，共有1157個(gè)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目，總投資為12091元。
雙維度催漲結(jié)構(gòu)性回暖
項(xiàng)目數(shù)量大幅回升之際，生態(tài)環(huán)境PPP項(xiàng)目的入庫項(xiàng)目質(zhì)量顯著增加，逐漸進(jìn)入規(guī)范穩(wěn)定發(fā)展階段。當(dāng)下新入庫環(huán)保PPP投資體量趨于合理化，和過去數(shù)十億元的環(huán)保PPP項(xiàng)目(水環(huán)境綜合治理為主)頻頻出現(xiàn)形成鮮明對比。與此前蒙眼狂奔的狂歡相較，歷經(jīng)寒冬的環(huán)保企業(yè)則更多抱著“會更多的去精心挑選我們的項(xiàng)目質(zhì)量、投資標(biāo)準(zhǔn)和重點(diǎn)的區(qū)域”的謹(jǐn)慎態(tài)度遴選環(huán)保PPP項(xiàng)目。
截至4月中旬，2020年全國共發(fā)行專項(xiàng)債券11382億，用于生態(tài)環(huán)保類(包括水務(wù)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、水污染治理等)的專項(xiàng)債總額達(dá)1025億。實(shí)際上，增大財(cái)政資金向環(huán)保領(lǐng)域的傾斜，支持環(huán)保類項(xiàng)目的發(fā)展，也是當(dāng)前市場環(huán)境的潛在需求。通過PPP模式逐步引入更多社會資本，在彌補(bǔ)社會資本所擁有的專業(yè)技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)不足的同時(shí)，有效促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。
在此前生態(tài)環(huán)境部例行新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部相關(guān)負(fù)責(zé)人就曾指出，2020年將進(jìn)一步聚焦藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)，加大財(cái)政資金投入力度，堅(jiān)決打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。這也意味著，生態(tài)環(huán)境強(qiáng)監(jiān)管在未來不僅不能削弱，而且要繼續(xù)強(qiáng)化。從事環(huán)境污染治理、生態(tài)修復(fù)、環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測及運(yùn)維管理等服務(wù)細(xì)分領(lǐng)域的環(huán)境治理市場空間也在加速釋放。
而重啟市場化改革是解決問題的方式之一。要解決PPP制度給環(huán)保企業(yè)帶來的問題，關(guān)鍵在于完善頂層設(shè)計(jì)，也就是建立受益者付費(fèi)的市場化回報(bào)機(jī)制。相信在2020年，生態(tài)環(huán)保行業(yè)在財(cái)政專項(xiàng)資金的扶持下，發(fā)展態(tài)勢將會由之前的“大跨步”逐步趨于“穩(wěn)中前進(jìn)”，其中訂單情況和融資端的轉(zhuǎn)好也將助力環(huán)保工程類公司在三季度業(yè)績集中爆發(fā)。
