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杜安環(huán)保
2020年6月30日上午10點(diǎn)，生態(tài)環(huán)境部召開6月例行新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布會(huì)由生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓主持，法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長(zhǎng)別濤、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究所副所長(zhǎng)王海燕介紹生態(tài)環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)工作情況，并回答記者提問。
澎湃新聞：近日，西安市人大常委會(huì)公布了《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，將于7月1日起施行。請(qǐng)問，從立法角度看，這一立法有什么亮點(diǎn)，將對(duì)秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)揮什么樣的作用？
別濤：很高興你關(guān)注這部新的重要的地方立法。秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，中央重視，總書記很關(guān)心。近這幾年來圍繞秦嶺的生態(tài)環(huán)保，國(guó)家組織實(shí)施了一系列重大行動(dòng)。這部地方性法規(guī)的出臺(tái)，我認(rèn)為也是這些行動(dòng)的成果之一，值得關(guān)注。
秦嶺山脈是我國(guó)重要的生態(tài)安全屏障，保護(hù)秦嶺任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。2013年6月，西安市人大常委會(huì)通過《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》，該條例于2016年作了一次修正。2019年12月西安市人大常委會(huì)對(duì)條例作了全面修訂，自2020年7月1日起施行。
2020年4月，習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出，“保護(hù)好秦嶺生態(tài)環(huán)境，對(duì)確保中華民族長(zhǎng)盛不衰、實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有十分重大而深遠(yuǎn)的意義。”
此次《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂頒布，是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話和重要指示批示精神的具體行動(dòng)。條例的全面修訂，意味著西安將以嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度來保護(hù)秦嶺，筑牢國(guó)家重要生態(tài)安全屏障。
從立法的角度來看，這個(gè)法律的內(nèi)容確實(shí)有諸多方面是可圈可點(diǎn)的，我簡(jiǎn)要報(bào)告幾點(diǎn)：
就內(nèi)容而言：新條例從管理體制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、自然資源保護(hù)、人文資源保護(hù)、開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，對(duì)西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)行規(guī)范。
就特點(diǎn)而言：新條例在堅(jiān)持保護(hù)規(guī)劃先行、科學(xué)劃定保護(hù)范圍、確定保護(hù)管理體制、夯實(shí)政府責(zé)任、鞏固違建整治成果、從嚴(yán)設(shè)定法律責(zé)任等方面，取得較大突破。
關(guān)于保護(hù)范圍：新條例在遵循《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的基礎(chǔ)上，將西安市秦嶺保護(hù)范圍劃分為：核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、一般保護(hù)區(qū)，并在保護(hù)范圍外圍劃定一定的建設(shè)控制地帶。
關(guān)于禁止性行為：針對(duì)違法建設(shè)別墅、開發(fā)礦產(chǎn)資源等行為，新條例在嚴(yán)格執(zhí)行《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》相關(guān)禁止行為的前提下，還結(jié)合西安市秦嶺保護(hù)實(shí)際，規(guī)定了秦嶺保護(hù)范圍內(nèi)的6類禁止行為，包括禁止房地產(chǎn)開發(fā)；開山采石；新建宗教活動(dòng)場(chǎng)所；新建、擴(kuò)建經(jīng)營(yíng)性公墓；新建高爾夫球場(chǎng)；法律、法規(guī)禁止的其他活動(dòng)。
關(guān)于違法責(zé)任：新條例提高了違法開發(fā)房地產(chǎn)和在核心保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)進(jìn)行違法建設(shè)的處罰額度；增加了破壞、擅自移動(dòng)保護(hù)標(biāo)識(shí)及保護(hù)設(shè)施和未按照規(guī)定留足生態(tài)基流、設(shè)置生態(tài)基流口的法律責(zé)任等，進(jìn)一步提高了相關(guān)違法行為的行政處罰力度。
特別值得提及的是，新條例充分吸納了生態(tài)環(huán)境體制改革成果，將生態(tài)環(huán)境紅線、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)和責(zé)任追究、企業(yè)環(huán)境信用管理、行政執(zhí)法與司法協(xié)同、生態(tài)環(huán)境損害賠償、環(huán)境公益訴訟等改革探索法治化。
生態(tài)環(huán)境部高度評(píng)價(jià)《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》的修訂頒布實(shí)施。我們認(rèn)為這是一部高質(zhì)量的地方環(huán)境立法。相信地方有關(guān)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)嚴(yán)格落實(shí)條例的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持依法行政，全力推動(dòng)秦嶺的生態(tài)環(huán)保邁上新臺(tái)階。生態(tài)環(huán)境部將積極支持、配合包括西安市在內(nèi)的陜西秦嶺有關(guān)地方人大、政府部門和司法機(jī)關(guān)認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神，根據(jù)本地實(shí)際情況進(jìn)一步完善包括秦嶺在內(nèi)的特殊重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)保護(hù)的重要制度措施，為建設(shè)美麗中國(guó)作出新的貢獻(xiàn)，謝謝！
原標(biāo)題：生態(tài)環(huán)境部積極支持《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》修訂頒布實(shí)施
