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“后補貼”時代，生物質(zhì)能企業(yè)該如何應對新挑戰(zhàn)？
生物質(zhì)能發(fā)電也就是通過秸稈等農(nóng)作物發(fā)電。按照三部門聯(lián)合印發(fā)的《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設運行的實施方案》明確，2020年中央新增生物質(zhì)發(fā)電補貼資金額度為15億元。圍繞“補貼資金申報”、“生物質(zhì)發(fā)電項目建設”兩項主要任務，在大力發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目基礎上，鼓勵生物質(zhì)能因地制宜，走多元化、非電、和高附加值利用路線。此次《實施方案》中明確的2020年新增項目補貼額度15億元約占生物質(zhì)能源補貼預算總額的28%。
以2021年1月1日為新老政策的分界點，自明年起，規(guī)劃內(nèi)已核準未開工、新核準的生物質(zhì)發(fā)電項目全部通過競爭方式配置。申報項目按其全部機組并網(wǎng)時間先后次序排序，并網(wǎng)時間早者優(yōu)先，直至入選項目所需補貼總額達到15億元為止。未能納入2020年中央補貼規(guī)模的2020年并網(wǎng)項目，結轉(zhuǎn)至次年依序納入。今年上半年投運的151萬千瓦生物質(zhì)發(fā)電項目在符合申報條件前提下，將可能率先獲得電價補貼。
15億補貼釋放的“另類”信號
新納入補貼范圍的項目補貼資金由中央地方共同承擔，分地區(qū)合理確定分擔比例。考慮到不同地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，分地區(qū)差異化地合理確定分擔比例。建立生活垃圾處理收費制度，鼓勵地方政府統(tǒng)籌各類資金，對生物質(zhì)發(fā)電相關的“收、儲、運、處理”環(huán)節(jié)予以支持和補償。新增項目補貼額度累計達到今年15億元中央補貼資金總額后，地方不再新核準需中央補貼的項目。也就是說，無論如何配置項目資源，“以收定補”這條紅線不能跨越。
《實施方案》還提出，在具備條件地區(qū)，鼓勵對各類有機固廢進行協(xié)同處置，降低有機固廢處置成本，提升項目盈利水平。目前來看，國家對于生物質(zhì)發(fā)電2021年及以后的支持力度可能維持，進一步提升的可能性仍有待觀察。未來5年內(nèi)，國家將逐年加大地方政府分擔生物質(zhì)電價補貼比例，直至中央財政完全退出。預計到“十四五”末期，新建生物質(zhì)發(fā)電項目電價補貼將全部由地方承擔。
率先建立垃圾處理收費機制且財力好的區(qū)域?qū)⒂l(fā)受到資本角逐。對于處置城鄉(xiāng)有機廢棄物壓力較大省份，可能將會率先出臺生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持政策。未來一方面地方政府需提升垃圾處理費，另一方面將加快推進垃圾處理收費制度的建立，逐步減少對國補的依賴。《實施方案》既考慮到當前已建在建項目如何獲取電價補貼，同時又為“十四五”期間行業(yè)如何發(fā)展指明了方向，給行業(yè)以明確預期。
搶裝潮涌下整合進一步加劇
截至2020年上半年，全國生物質(zhì)發(fā)電裝機規(guī)模約2520萬千瓦。生物質(zhì)發(fā)電量突破1000億千瓦時，提前一年超過“十三五”規(guī)劃設定目標。另據(jù)統(tǒng)計，目前已有18個省(區(qū)、市)發(fā)布中長期專項規(guī)劃，多省市力爭在2030年前實現(xiàn)原生垃圾“零填埋”。光大證券測算，假設2020年可以完成垃圾焚燒的既定目標即59.14萬噸/日，對應新增的補貼需求約為11億。
原有以發(fā)電為主要盈利點的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將會發(fā)生改變。雖同為可再生能源，但生物質(zhì)能主要以傳統(tǒng)轉(zhuǎn)化技術為主，并沒有風電、光伏等通過創(chuàng)新型技術使成本大幅下降的空間。這也意味著生物質(zhì)能行業(yè)在有效控制新增規(guī)模的同時，市場競爭格局也將隨之優(yōu)化，盈利或管理較差的存量項目進一步出清。也有業(yè)界人士預測，新增補貼資金大概率無法覆蓋今年全部新增垃圾焚燒及農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電項目的補貼需求，項目搶裝可能大概率發(fā)生。
如何擴展業(yè)務領域、提高業(yè)務間協(xié)作將成為企業(yè)需要解決的重點之一，同時新規(guī)對高附加值產(chǎn)業(yè)鏈的延伸提出了更高的要求。項目運行的效率、成本控制與環(huán)保排放等方面都面臨挑戰(zhàn)，誠如工程招投標的效率、項目公司融資速度、建設管理能力等與建設速度效率直接相關的因素將關乎項目是否能獲得項目補貼。
以農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電為例，生物質(zhì)燃料年消耗量已超過8000萬噸，存量項目間的燃料競爭日益激烈。未來新的生物質(zhì)能項目開發(fā)，將對生物質(zhì)資源類別細分和可獲得量評估提出更高要求。自此，生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)有望進入高質(zhì)量發(fā)展階段，未來更加歡迎技術內(nèi)涵豐富，自我造血能力強的市場化項目落地，將優(yōu)先獲益。
